Gruppo d'Intervento Giuridico (GrIG)

La petizione Si all’energia rinnovabile, no alla speculazione energetica! si firma qui.

E’ stato pubblicato sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica ed è entrato in vigore il decreto-legge 21 novembre 2025, n. 175 (Misure urgenti in materia di Piano Transizione 5.0 e di produzione di energia da fonti rinnovabili) che ha posto le nuove disposizioni per l’ubicazione delle centrali di produzione energetica da fonti rinnovabili.

Il provvedimento è stato adottato in seguito alla sentenza T.A.R. Lazio, RM, Sez. III, 13 maggio 2025, n. 9155, che aveva imposto una rivisitazione dei criteri generali per l’individuazione dei siti dove installare gli impianti energetici da fonti rinnovabili previsti dal D.M. 21 giugno 2024, criteri da emanare ai sensi dell’art. 20 del decreto legislativo n. 199/2021 e s.m.i. (attuazione della direttiva n. 2018/2001/UE, art. 5 della legge 22 aprile 2021, n. 53).  

Secondo i Giudici amministrativi laziali, la previsione dell’adozione di norme e criteri statali uniformi di carattere generale è oltre tutto funzionale al “mantenimento di standard uniformi di tutela paesaggistico-ambientale sull’intero territorio nazionale, tenuto conto delle implicazioni che da essa discendono su tale versante ordinamentale”, così come “la stessa Corte costituzionale ha avuto modo di chiarire, con riferimento alle modalità di approvazione del piano territoriale paesaggistico regionale, che anche gli strumenti di pianificazione regionale risultano strumentali a garantire una effettiva e uniforme tutela paesaggistico-ambientale (cfr. Corte cost., sent. n. 221/2022, p. 5.1.)”.

Il decreto-legge n. 175/2025 ha introdotto criteri nazionali vincolanti (art. 2), in particolare:

* aree idonee per impianti energetici da fonti rinnovabili sulla terra ferma

– siti di potenziamento produttivo (repowering),  dove sono già installati impianti eolici o fotovoltaici e in cui si realizzano interventi di modifica o ricostruzione, purché la variazione dell’area occupata non sia superiore al 20%, con esclusione degli impianti fotovoltaici in area agricola;
– siti degradati o dismessi, dove sono interventi di bonifica ai sensi del Codice dell’Ambiente, decreto legislativo n. 152/2006 e s.m.i., quali cave e miniere cessate, non recuperate o abbandonate o in condizioni di degrado ambientale, e discariche chiuse o ripristinate;
– aree e infrastrutture pubbliche, quali aree demaniali, in particolare del demanio militare,  siti e impianti nella disponibilità delle società del gruppo Ferrovie dello Stato italiane, dei gestori di infrastrutture ferroviarie e delle società concessionarie autostradali;

Per gli impianti fotovoltaici sono inoltre idonee:

– aree agricole entro un perimetro di 350 metri da stabilimenti industriali sottoposti ad Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA);

– aree contigue alla rete autostradale in una fascia di 300 metri;

– edifici, strutture edificate (tetti fotovoltaici) e relative superfici pertinenziali, aree a destinazione industriale/logistica/direzionale, invasi idrici e laghi di cave dismesse.
Per gli impianti di biometano, sono idonee le aree agricole che distino non più di 500 metri da zone a destinazione industriale e aree agricole entro 500 metri da stabilimenti industriali sottoposti ad AIA.

L’installazione di impianti fotovoltaici con moduli a terra, in zone classificate agricole, è consentita esclusivamente nelle aree di ripotenziamento (senza incremento dell’area occupata), nelle cave e miniere dismesse o degradate, nelle discariche chiuse, in aree ferroviarie/autostradali/aeroportuali, e nelle fasce di rispetto di 350 metri dagli stabilimenti industriali e 300 metri dalle autostrade.

Questi limiti non si applicano in caso di costituzione di una Comunità Energetica Rinnovabile (CER) e ai progetti attuativi di misure PNRR e del PNC.

L’installazione di impianti energetici agrivoltaici è sempre consentita in area agricola, qualora i moduli siano collocati a un’altezza da terra sufficiente per la coltivazione e l’allevamento.

Entro 120 giorni le Regioni e le Province autonome possono individuare ulteriori aree idonee all’ubicazione degli impianti energetici da fonti rinnovabili, rispettando gli obiettici ai aumento di potenza al 2030 già fissati con il D.M. 21 giugno 2024 e ora inseriti nella Tabella C bis.

Per garantire condizioni di uniformità su tutto il territorio nazionale, le Regioni e le Province autonome non possono individuare divieti generali di installazione e sono stabiliti limiti alla superficie agricola utilizzabile per l’installazione di tali impianti (dallo 0,8 al 3% della superficie agricola utilizzabile, SAU).

Sono, inoltre, confermate le fasce di rispetto territoriali da beni ambientali e/o culturali vincolati (decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i.) di tre chilometri per gli impianti eolici e di 500 metri per gli impianti fotovoltaici, mentre qualora l’ubicazione degli impianti sia in aree idonee, l’autorizzazione paesaggistica è obbligatoria, ma non vincolante. E i termini per il rilascio dell’autorizzazione unica sono ridotti di un terzo.

Sono considerate aree idonee per gli impianti a mare (offshore) quelle individuate dai piani di gestione dello spazio marittimo, le piattaforme energetiche (petrolio, gas naturale) dismesse e le aree circostanti per due miglia marittime, nonché i porti per gli impianti fino a una potenza di 100 MW.

All’interno delle aree tutelate quale Patrimonio dell’Umanità sotto l’egida UNESCO sono consentite soltanto gli impianti energetici da fonti rinnovabili in regime di attività libera (decreto legislativo n. 190/2024, Allegato A).

Sarà, infine, predisposta una piattaforma digitale per il calcolo e la verifica della superficie agraria utilizzabile interessata da impianti di produzione energetica da fonti rinnovabili.

In particolare (art. 2, comma 4), “le regioni e le province autonome tengono conto dei seguenti principi  e criteri:

        a) tutelare  il  patrimonio  culturale  e  il  paesaggio,  la qualita’  dell’aria  e  dei  corpi  idrici,  le  aree  agricole,  con particolare riguardo a quelle di pregio, e forestali;

        b) salvaguardare le specificita’  delle  aree  incluse  nella Rete Natura 2000 e delle aree naturali protette, delle zone umide  di importanza internazionale ai sensi della Convenzione di Ramsar, delle zone di protezione dei siti UNESCO, in conformita’ a quanto  previsto dall’articolo 11-quinquies;

        c) la qualificazione di un’area come  idonea  puo’  dipendere dalla fattispecie tecnologica di impianto a fonte rinnovabile o dalla potenza di un determinato impianto;

        d) impossibilita’ di prevedere divieti  generali  e  astratti all’installazione di impianti a  fonti  rinnovabili,  fermo  restando quanto previsto dal comma 2 del  presente  articolo  e  dall’articolo 11-quinquies del presente decreto;

        e) qualificare prioritariamente come aree idonee le superfici e le strutture edificate o  caratterizzate  dall’impermeabilizzazione del suolo, anche al fine  di  favorire  l’autoconsumo  individuale  e collettivo;

        f) ai fini della  qualificazione  di  un’area  agricola  come idonea rileva la  presenza  di  attivita’  produttive  e  di  aziende agricole insediate sul territorio, al fine di favorire  l’autoconsumo di energia da fonti rinnovabili, anche mediante  la  costituzione  di comunita’ energetiche;

        g) al fine di preservare la destinazione agricola dei  suoli, le aree agricole qualificabili come aree idonee a  livello  regionale non sono inferiori  allo  0,8  per  cento  delle  superfici  agricole utilizzate (SAU) ne’ superiori al 3 per cento delle SAU medesime;

        h) fermo restando quanto previsto alla  lettera  g),  possono essere definite specifiche percentuali di sfruttamento  delle  SAU  a livello comunale;

        i) qualificare prioritariamente come idonee le aree connotate dalla presenza di  poli  industriali,  anche  al  fine  di  agevolare l’autoconsumo e la decarbonizzazione dei settori produttivi;

        l) qualificare prioritariamente come idonee le aree di  crisi industriale  complessa,   anche   allo   scopo   di   promuovere   la riconversione   industriale   e   la   salvaguardia    dei    livelli occupazionali;

        m)  allo  scopo  di  bilanciare   le   esigenze   di   tutela dell’ambiente  con  quelle  di  tutela  del  patrimonio  culturale  e paesaggistico, le regioni non possono qualificare come idonee le aree ricomprese nel perimetro dei beni sottoposti a tutela  ai  sensi  del Codice dei beni culturali e del paesaggio ne’ quelle incluse  in  una fascia di rispetto di tre chilometri, nel caso di impianti eolici,  e di  cinquecento  metri,  nel  caso  di  impianti  fotovoltaici,   dal perimetro dei beni medesimi, ne’  identificare  aree  idonee  ove  le caratteristiche degli impianti da realizzare siano in  contrasto  con le norme di attuazione previste dai piani paesaggistici”.

Insomma, profondi cambiamenti da approfondire e verificare, in attesa di ricorsi alla Corte costituzionale già annunciati dalla Regione autonoma della Sardegna.

E non sarà semplice – tanto per cambiare – difendere questo splendido Bel Paese da una transizione energetica che continua a lasciar troppo spazio alla speculazione.

Gruppo d’Intervento Giuridico (GrIG)

 

(foto AFP Photo/Ted Aljibe – Il Corriere della Sera, da mailing list ambientaliste, A.L.C., S.D., archivio GrIG)