Giù le mani, una buona volta, dal demanio civico di Vagli Sotto e Stazzema!


Alpi Apuane

L’associazione Gruppo d’Intervento Giuridico (GrIG) ha inoltrato (24 gennaio 2022) una nuova istanza di accesso civico, informazioni ambientali e adozione degli opportuni provvedimenti perché vengano finalmente rese effettive le statuizioni della sentenza Commissario Usi Civici Lazio, Toscana, Umbria n. 32 dell’11 giugno 2019 che ha restituito alle Collettività locali di Vagli Sotto e Stazzema decine e decine di ettari di terreni  a uso civico occupati illegittimamente e in parte destinati ad attività estrattiva e, soprattutto, non si dia corso a una proposta di conciliazione fra il Comune di Vagli Sotto e la ASBUC in tema di divisione delle terre contese.

Coinvolti la Regione Toscana, il Commissario per gli usi civici di Roma, il Prefetto di Lucca, i Carabinieri Forestale, informata per opportuna conoscenza la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Lucca.

In estrema sintesi, non si ha conoscenza della legittimità della composizione degli attuali organi direttivi dell’Amministrazione Separata dei Beni a Uso Civico (A.S.B.U.C.) di Vagli Sotto e Stazzema e della stessa possibilità di giungere a una conciliazione in via amministrativa.

Si ricorda, infatti, che La Regione Toscana – D.G. Agricoltura e Sviluppo rurale – Settore Forestazione, Usi civici. Agroambiente aveva pesantemente redarguito (nota prot. n. 141931 del 31 marzo 2021) il Comune di Vagli Sotto riguardo il tentativo di accreditare quale gestore del demanio civico di Vagli Sotto e Stazzema il Comitato di Amministrazione della relativa ASBUC già dichiarato “non validamente costituito, in quanto i membri del Comitato eletto erano ineleggibili/incompatibili poiché coincidenti con le persone del Sindaco, Vice Sindaco e Consiglieri del Comune di Vagli Sotto”.

Alpi Apuane, Sagro, manifestazione sotto la neve (genn. 2017)

La Regione Toscana aveva testualmente affermato: “Per quanto riguarda ‘il procedimento amministrativo finalizzato alla reintegra dei fondi indicati nella sentenza n. 32/2019, in favore dell’Amministrazione Separata dei Beni di Uso Civico di Vagli di Sotto e Stazzema’ è opportuno rilevare che la sentenza Commissariale n. 32/2019, emessa nel proc. To n. 12-16/2013, è attualmente esecutiva e, pur essendo stata impugnata di fronte alla Corte di Appello di Roma nel proc.to rg. 4904/2019, l’esecutività non è stata sospesa dalla Corte di Appello di Roma, alla prima udienza di trattazione, così come prevede l’art. 351 del Codice di Procedura Civile. Con riferimento poi agli appelli nrg. 5208/2020 e n. 3748/2019, si tratta di impugnazioni relative a procedimenti che sono duplicazioni della causa rng. 12-16/201, come correttamente rilevato dal Commissario per gli Usi Civici nella sentenza n. 1/2020.

Quanto infine alla composizione del Comitato di Amministrazione della A.S.B.U.C. di Vagli Sotto e Stazzema, si rileva che, la sentenza n. 850/2020 della Corte di Appello di Firenze che ha confermato l’ineleggibilità/incompatibilità della maggioranza dei componenti del Comitato A.S.B.U.C. è attualmente esecutiva, nonostante il ricorso per Cassazione, peraltro in fase di decisione. E’ opportuno altresì rilevare a tal riguardo che la recente surroga dei membri del Comitato A.S.B.U.C. dichiarati ineleggibili/incompatibili, risulta del tutto illegittima, sia perché disposta dallo stesso Comitato ASBUC non validamente costituito, sia anche perché avvenuta in violazione, sotto vari profili, della normativa Regionale e statale in materia di usi civici. Si fa presente infine che anche il procedimento nrg. 850/2020 con il quale la Regione Toscana ha impugnato l’accordo transattivo tra il Comune di Vagli Sotto e la A.S.B.U.C. di Vagli Sotto e Stazzema sui beni gravati da usi civici nel comune di Vagli Sotto, lungi dal provare l’incertezza sulla qualitas soli dei beni di cui alla sentenza n. 32/2019, conferma invece la sussistenza di illegittimi provvedimenti volti ad eludere appunto la corretta attribuzione della titolarità e della gestione dei diritti di uso civico nel Comune di Vagli Sotto.

La Nazione, 7 aprile 2021

Per tutto quanto sopra esposto pertanto, l’esecuzione della sentenza n. 32/2019, non solo è ispirata a canoni di prudenza, ma è atto dovuto in esecuzione di quanto ordinato dal Commissario per gli Usi Civici, e non sospeso da nessun Giudice di appello”.

Pertanto, “la Regione Toscana sta intraprendendo il procedimento per il Commissariamento della A.S.B.U.C., ai sensi della L.R.T. 53/2001, che consentirà una valida attribuzione e reintegra dei beni all’Ente Gestore”, come già comunicato con la nota Regione Toscana – D.G. Agricoltura e Sviluppo rurale – Settore Forestazione. Usi civici. Agroambiente prot. n. 18788/A del 18 febbraio 2021.

Con ordinanza Corte cass., Sez. I, 23 aprile 2021, n. 10837 è stato rigettato il ricorso avverso la sentenza Corte App. Firenze, 23 aprile 2020, n. 850, per cui non dovrebbero esserci ostacoli al commissariamento dell’A.S.B.U.C.

Roma, Commissariato per gli Usi Civici per Lazio, Umbria, Toscana

Lo scontro fra Regione Toscana e Amministrazione comunale di Vagli Sotto è particolarmente duro e riguarda la gestione del demanio civico, interessato da attività estrattiva.

In precedenza, era pervenuta la risposta (nota prot. n. 18788/A del 18 febbraio 2021) della Regione Toscana – D.G. Agricoltura e Sviluppo rurale – Settore Forestazione. Usi civici. Agroambiente alla nuova istanza di accesso civico, informazioni ambientali e adozione degli opportuni provvedimenti effettuata (17 gennaio 2021) dal GrIG perché fosse messa in esecuzione la sentenza Commissario Usi Civici Lazio, Toscana, Umbria n. 32 dell’11 giugno 2019 che ha restituito alle Collettività locali di Vagli Sotto e Stazzema decine e decine di ettari di terreni  a uso civico occupati illegittimamente e in parte destinati ad attività estrattiva.

In proposito, “Il procedimento amministrativo finalizzato alla reintegra dei fondi indicati nella sentenza n. 32/2019, in favore dell’Amministrazione Separata dei Beni di Uso Civico di Vagli di Sotto e Stazzema è in corso e non risulta al momento attuale ancora concluso a causa delle difficoltà che si sono determinate per la Regione Toscana nella corretta reintegra dei beni di cui sopra.

Il Comitato di Amministrazione della ASBUC di Vagli Sotto e Stazzema, è risultato infatti, a seguito dello svolgimento delle ultime elezioni, non validamente costituito, in quanto i membri del Comitato eletto erano ineleggibili/incompatibili poiché coincidenti con le persone del Sindaco, Vice Sindaco e Consiglieri del Comune di Vagli Sotto.

L’ineleggibilità/incompatibilità di tali membri è stata oggetto di lungo e complesso contenzioso intrapreso da alcuni cittadini e da Regione Toscana, che si sta concludendo al momento attuale di fronte alla Corte di Cassazione (la decisione è attesa nei prossimi giorni). In considerazione della conclusione di tale contenzioso la Regione Toscana sta intraprendendo il procedimento per il Commissariamento della A.S.B.U.C., ai sensi della L.R.T. 53/2001, che consentirà una valida attribuzione e reintegra dei beni all’Ente Gestore”.

Alpi Apuane, marmettola cementata in un corso d’acqua

La Regione Toscana dovrebbe, quindi, procedere senza indugio al commissariamento dell’Amministrazione separata dei beni a uso civico (A.S.B.U.C.) di Vagli Sotto e Stazzema, organo che per conto della collettività locale gestisce il relativo demanio civico, in quanto il Comitato di Amministrazione vede fra i suoi componenti persone giudicate incompatibili da pronuncia del Tribunale di Lucca, essendo ora giunta la definitiva decisione della Corte di cassazione.

Fra questi Mario Puglia, amministratore locale al centro di una complessa inchiesta della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Lucca riguardante un presunto vero e proprio  sistema di gestione del territorio di Vagli di Sotto. 

La Regione Toscana, pertanto, deve effettuare la reintegra dei terreni appartenenti al demanio civico in favore dell’A.S.B.U.C. una volta commissariata.

La sentenza Commissario Usi Civici Lazio, Toscana, Umbria n. 32 dell’11 giugno 2019 ha ricordato che “i terreni gravati da uso civico sono inalienabili, indivisibili ed inusucapibili e con perpetua destinazione agro-silvo-pastorale (art. 3 della legge 168 del 2017) talchè deve dichiararsi la nullità di qualsiasi atto di disposizione che abbia avuto per oggetto i predetti fondi”.

Aquila reale (Aquila chrysaetos)

Eppure, con deliberazione n. 1 del 7 gennaio 2022, la Giunta comunale di Vagli Sotto ha approvato la relazione di fattibilità di una conciliazione ex art. 29 della legge 1766/1927 tra il Comune di Vagli Sotto, la Regione Toscana e l’ASBUC di Vagli Sotto e Arni, finalizzata a comporre in sede conciliativa tutti i contenziosi esistenti fra il Comune e l’A.S.B.U.C. davanti alla Regione Toscana.

Non si comprende a che titolo, vista la composizione illegittima degli organi direttivi dell’A.S.B.U.C.

Inoltre, la prevista soluzione conciliativa appare di esclusiva competenza del Commissario per gli Usi Civici in sede giurisdizionale (art. 29 della legge n. 1766/1927 e s.m.i.), non sembrando proprio applicabile la conciliazione in via amministrativa (art. 26 della legge regionale Toscana n. 27/2014 e s.m.i. e dagli artt. 30-32 del regolamento attuativo approvato con D.P.G.R. n. 52/R del 21 aprile 2015) per giurisprudenza costituzionale, che inquadra le competenze regionali solo negli ambiti stabiliti dalla normativa statale (vds. Corte cost. n. 178/2018).

Come noto, i terreni a uso civico e i demani civici (legge n. 1766/1927 e s.m.i.legge n. 168/2017regio decreto n. 332/1928 e s.m.i.) costituiscono un patrimonio di grandissimo rilievo per le Collettività locali, sia sotto il profilo economico-sociale che per gli aspetti di salvaguardia ambientale, come  riconosciuto sistematicamente in giurisprudenza.

I diritti di uso civico sono inalienabili, indivisibili, inusucapibili e imprescrittibili (artt. 3, comma 3°, della legge n. 168/2017 e 2, 9, 12 della legge n. 1766/1927 e s.m.i.). I demani civici sono tutelati ex lege con il vincolo paesaggistico (art. 142, comma 1°, lettera h, del decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i.).  Ogni atto di disposizione che comporti ablazione o che comunque incida su diritti di uso civico può essere adottato dalla pubblica amministrazione competente soltanto a particolari condizioni, previa autorizzazione regionale e verso corrispettivo di un indennizzo da corrispondere alla collettività titolare del diritto medesimo e destinato a opere permanenti di interesse pubblico generale (artt. 12 della legge n. 1766/1927 e s.m.i.).

Ora, dopo tre specifiche istanze del GrIG (11 agosto 2020, 17 gennaio 2021, 24 gennaio 2022), l’Associazione auspica che finalmente sia effettuata la restituzione dei terreni al demanio civico e alla collettività locale, depurata dalle illegittimità ormai accertate con provvedimenti giurisdizionali, superando ostacoli che testimoniano il pesante scontro che avviene da tempo su beni di grande rilievo ambientale e socio-economico.

Gruppo d’Intervento Giuridico odv

Tritone alpestre apuano (Ichthyosaura alpestris apuana)

(foto A.G., E.P., J.I., archivio GrIG)

  1. gennaio 25, 2022 alle 3:03 PM

    dalla Gazzetta di Viareggio, 24 gennaio 2022
    ALTA VERSILIA. “Giù le mani dal demanio civico di Vagli Sotto e Stazzema!”: https://www.lagazzettadiviareggio.it/alta-versilia/2022/01/giu-le-mani-dal-demanio-civico-di-vagli-sotto-e-stazzema/

    ________________

    da La Nazione, 25 gennaio 2022
    “L’Asbuc di Vagli è da commissariare”.
    Lo sostiene il Gruppo d’intervento giuridico Odv che interviene nel dibattito sulla proposta di conciliazione col Comune: https://www.lanazione.it/lucca/cronaca/lasbuc-di-vagli-e-da-commissariare-1.7291049

  2. agosto 18, 2022 alle 10:56 am

    a Seravezza.

    da Il Fatto Quotidiano, 13 agosto 2022
    Alpi Apuane, la diatriba tra i gestori delle cave su un territorio di natura collettiva: https://www.ilfattoquotidiano.it/2022/08/13/alpi-apuane-la-diatriba-tra-i-gestori-delle-cave-su-un-territorio-di-natura-collettiva/6756646/?fbclid=IwAR3ITwuhhdT5epDO5OACcULIMKNkTXm9Td4YrSeC7GMN5JoP0waX1YVubdY

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