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L’estinzione del reato urbanistico non comporta anche l’estinzione del reato paesaggistico.


Teulada, costa

Importante pronuncia della Corte di cassazione in materia di rapporti fra reati urbanistici e reati paesaggistico-ambientali.

La sentenza Cass. pen., Sez. III, 16 maggio 2017, n. 24111 ha ricordato che il provvedimento di accertamento di conformità di cui all’art. 36 del D.P.R. n. 380/2001 e s.m.i. spiega i suoi effetti esclusivamente nell’ambito urbanistico-edilizio, mentre non ha alcuna efficacia sugli aspetti inerenti la tutela del paesaggio.

Gallura, cantiere edile sulla costa

La Suprema Corte aveva già puntualizzato la necessità di valutazione da parte del giudice penale riguardo la legittimità o meno degli atti di sanatoria in campo urbanistico-edilizio e in campo paesaggistico intervenuti nel corso del giudizio.   La sentenza Cass. pen., Sez. III, 9 luglio 2015, n. 29284 rammenta – analogamente alla sentenza Cass. pen., Sez. III, 25 giugno 2015, n. 26715 relativa al solo ambito urbanistico-edilizio – la necessità per il giudice penale di valutare tutti gli elementi necessari per il conseguimento delle sanatorie urbanistica e paesaggistica.

Ancora.   La Corte di cassazione aveva anche ribadito autorevolmente che la materia della tutela del paesaggio/ambiente è distinta e autonoma rispetto alla disciplina urbanistica di gestione del territorio.

La sentenza Cass. pen., Sez. III, 14 aprile 2016, n. 15466 aveva ricordato, se ancora ve ne fosse stato bisogno, che le competenze in tema di tutela del paesaggio/ambiente riguardano beni costituzionalmente rilevanti e protetti e l’assenza delle relative autorizzazioni costituisce ipotesi penalmente rilevante (art. 181 del decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i.) a prescindere dall’avvenuto conseguimento di permesso di costruire, costituente autonoma valutazione degli interessi urbanistici della corretta gestione del territorio.

Tali pronunciamenti costituiscono indirizzo dominante e consolidato, così da consentire il superamento di qualsiasi dubbio interpretativo in materia.

Gruppo d’Intervento Giuridico onlus

 

San Galgano

 

dalla Rivista telematica di diritto ambientale Lexambiente, 5 giugno 2017

Cass. Sez. III n. 24111 del 16 maggio 2017 (Ud. 21 lug 2016)
Presidente: Ramacci Estensore: Gentili Imputato: Galati
Urbanistica. Sanatoria urbanistica e violazione paesaggistica.

La concessione rilasciata a seguito di accertamento di conformità ai sensi dell’art. 36 del dPR n. 380 del 2001 estingue i reati contravvenzionali previsti dalle norme urbanistiche vigenti, ma non i reati paesaggistici previsti dal dlgs, n. 42 del 2004, che sono soggetti ad una disciplina difforme e differenziata, legittimamente e costituzionalmente distinta, avente oggettività giuridica diversa, rispetto a quella che riguarda l’assetto del territorio sotto il profilo edilizio. Né ha rilievo la circostanza che si sia anche conseguito un provvedimento di compatibilità paesaggistica.

RITENUTO IN FATTO

Con sentenze del 17 giugno 2015 la Corte di appello di Lecce ha riformato la sentenza con la quale il precedente 23 maggio 2013 il Tribunale di Lecce, Sezione distaccata di Maglie, aveva dichiarato la penale responsabilità di Galati Vita Antonia in ordine ai reati di cui all’art. 44, comma 1, lettera c), del dPR n. 380 del 2001 e di cui all’art. 181 dlgs n. 42 del 2004 in quanto, in zona sottoposta a vincolo ambientale, realizzava alcuni manufatti edili taluni dei quali in assenza del permesso a costruire e taluni in difformità rispetto al permesso ottenuto, tutti senza il prescritto nulla osta paesaggistico, condannandola alla pena di giustizia, subordinando la concessa sospensione condizionale della pena alla riduzione in pristino del fabbricato entro il termine di 60 giorni dalla irrevocabilità della sentenza.
Con la medesima sentenza il Tribunale dichiarava non doversi procedere nei confronti dei coimputati della Galati per essersi i reati a quelli contestati estinti per prescrizione.
La Corte di appello, riformando la sentenza di primo grado, ha dichiarato non doversi procedere nei confronti della Galati, unica impugnante, relativamente al reato propriamente edilizio, stante l’intervenuto rilascio del permesso a costruire in sanatoria ai sensi dell’art. 36 del dPR n. 380 del 2001, riducendo, pertanto la pena inflitta alla medesima portandola a mesi tre di arresto ed euro 22.000,00 di ammenda, confermando la sentenza di primo grado nel resto.
Avverso la decisione della Corte territoriale ha proposto ricorso per cassazione la Galati, assistita dal proprio difensore, affidandolo a due motivi.
Il primo motivo attiene alla violazione di legge in cui sarebbe incorsa la Corte salentina nel non considerare che, oltre all’avvenuta sanatoria per gli illeciti edilizi, la Galati aveva conseguito anche un’autorizzazione paesaggistica postuma che, alla luce di quanto stabilito dall’art. 181, commi 1-ter e 1- quater del dlgs n. 42 del 2004, avrebbe dovuto comportare la non punibilità anche della contravvenzione paesaggistica.
In via subordinata la ricorrente ha lamentato la erronea applicazione dell’art. 157 cod. pen.; in particolare questa ha ritenuto che la collocazione temporale della flagranza del reato sino alla data dell’avvenuto sequestro era erronea, in quanto, come anche emerso a seguito dell’esame dei testi l’attività edilizia era stata interrotta sin dal 2006, senza essere più stata ripresa, sicché, computato da tale momento il termine prescrizionale della contravvenzione in questione, esso era ampiamente spirato.
Con memoria depositata in data 11 luglio 2016 la difesa della imputata depositava una breve memoria in cui, oltre ad insistere per l’accoglimento dei motivi già rassegnati, faceva presente che, come da deliberazione della Giunta regionale del 16 febbraio 2015, risultava che i terreni interessati dalle opere di cui al capo di imputazione non erano gravati da vincoli di carettere paesaggistico.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso è inammissibile.
Con riferimento al primo motivo di impugnazione deve, infatti, osservarsi che, come già rilevato nel recente passato da questa Corte, la concessione rilasciata a seguito di accertamento di conformità ai sensi dell’art. 36 del dPR n. 380 del 2001 estingue i reati contravvenzionali previsti dalle norme urbanistiche vigenti, ma non i reati paesaggistici previsti dal dlgs, n. 42 del 2004, che sono soggetti ad una disciplina difforme e differenziata, legittimamente e costituzionalmente distinta, avente oggettività giuridica diversa, rispetto a quella che riguarda l’assetto del territorio sotto il profilo edilizio (Corte di cassazione, Sezione III penale, 8 ottobre 2015).
Né ha rilievo la circostanza che la ricorrente avesse anche conseguito un provvedimento di compatibilità paesaggistica posto che, anche su questo punto, la costante interpretazione operata da questa Corte ha chiarito che la circostanza di avere ottenuto detto provvedimento non determina di per sè la non punibilità dei reati in materia ambientale e paesaggistica, in quanto compete sempre al giudice l’accertamento dei presupposti di fatto e di diritto legittimanti l’applicazione del cosiddetto condono ambientale (Corte di cassazione, Sezione III penale, 6 aprile 2016, n. 13730).
Peraltro, premesso che l’accertamento de quo non è sicuramente eseguibile di fronte a questo giudice della legittimità, va altresì rilevato che il provvedimento di compatibilità paesaggistica può avere ad oggetto le sole opere già in origine assentibili perché compatibili con il paesaggio, con la conseguenza l’eventuale subordinazione del provvedimento alla esecuzione di determinati interventi di demolizione su quanto realizzato o comunque corredato da prescrizioni innovative rispetto all’esistente, non determina l’estinzione del reato di cui all’art. 181 D.Lgs. n. 42 del 2004, atteso che la stessa autorità preposta alla tutela del vincolo paesaggistico ha ritenuto che l’opera così com’è è concretamente idonea a compromettere i valori protetti (Corte di cassazione, Sezione III penale, 11 marzo 2016, n. 10110).
Nel caso in esame la documentazione depositata a corredo del ricorso per cassazione dalla difesa della ricorrente consente di rilevare che l’accertamento di compatibilità paesaggistica rilasciato dal Comune di Botrugno in data 22 aprile 2014 alla Galati contiene una serie di prescrizioni cui la ricorrente deve attenersi e talune misure, definite di mitigazione e di compensazione, elementi tutti questi che evidenziano la originaria difformità rispetto al modello astrattamente assentibile delle opere come realizzate.
Quanto al secondo motivo di impugnazione, relativo alla determinazione del tempus commissi delicti operata dalla Corte di merito ai fini della decorrenza della prescrizione, la motivazione della sentenza, ove sulla base del dato che, al momento del sopralluogo era presente in loco materiale edile ed attrezzature idonee ad essere utilizzate per il completamento delle opere, si ritiene ancora in itinere le opere al momento in cui fu disposto il loro sequestro preventivo appare del tutto plausibile e, pertanto, non è ravvisabile alcuna violazione di legge nell’avere la Corte di Lecce escluso che al momento della sentenza di merito già fosse decorso il termine prescrizionale della contravvenzione de qua.
La inammissibilità dei motivi originari determina la inammissibilità dei motivi aggiunti presentati oltre il termine ordinario di impugnazione (Corte di cassazione, Sezione I penale, 28 settembre 2004, n. 38293; idem Sezione V penale, 24 marzo 1992, n. 166, ord.).
Alla dichiarazione di inammissibilità del ricorso segue la condanna della Galati, visto l’art. 616 cod. proc. pen., al pagamento delle spese processuali e della somma di euro 1500,00 in favore della Cassa delle ammende.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna la ricorrente al pagamento delle spese processuali e della somma di euro 1500,00 in favore della Cassa delle ammende.

Così deciso il 21/7/2016

 

Palma di San Pietro (Chamaerops humilis)

(foto per conto GrIG, S.D., archivio GrIG)

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  1. luglio 7, 2017 alle 12:20 pm

    Se un cittadino presenta una Dia/Scia ecc in Comune e lo stesso non attiva anche la procedura paesaggistica.. “se dovuta”.. è responsabile il cittadino?
    Mi sembra che gli errori o le omissioni si debbano sanare per competenza, e il Comune è l’ente primo a cui riferirsi. Vedo casi di buona fede.. del cittadino, a rischio per l’incompetenza di chi è pagato per controllare e autorizzare e non lo fa o sbaglia.
    Grazie delle risposte

  1. luglio 7, 2017 alle 11:45 am

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