Gruppo d'Intervento Giuridico (GrIG)

da L’Unione Sarda on line, 8 novembre 2013
Regione, ambientalisti contro nuovo Ppr “Il ministero blocchi il provvedimento”: http://www.unionesarda.it/articolo/cronaca_sardegna/2013/11/08/regione_ambientalisti_contro_nuovo_ppr_il_ministero_blocchi_il_provvedimento-6-339381.html

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Mibac verso impugnazione nuovo Ppr. Affondo del Governo contro Cappellacci: http://www.unionesarda.it/articolo/cronaca_sardegna/2013/11/08/mibac_verso_impugnazione_nuovo_ppr_affondo_del_governo_contro_cappellacci-6-339399.html

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da Tiscali Notizie, 8 novembre 2013
Appello degli ambientalisti al Governo: “Bloccate il Pps di Cappellacci”: http://notizie.tiscali.it/regioni/sardegna/articoli/13/11/08/bloccare-pps-ambientalisti-appello.html

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da La Nuova Sardegna on line, 8 novembre 2013
Il ministero dei Beni culturali passa all’offensiva sul Pps di Cappellacci. Il Mibac sta valutando la possibilità di impugnare la delibera regionale del Pps della Regione Sardegna ma anche di proporre un ricorso alla Corte Costituzionale basato sul conflitto di competenze tra Stato e Regione: http://lanuovasardegna.gelocal.it/sassari/cronaca/2013/11/08/news/il-ministero-dei-beni-culturali-passa-all-offensiva-sul-pps-di-cappellacci-1.8077228

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A.N.S.A., 8 novembre 2013
Mibac verso impugnazione Pps.
Annuncio sottosegretario su ricorso a Tar e Corte Costituzionale: http://www.ansa.it/web/notizie/regioni/sardegna/2013/11/08/Mibac-verso-impugnazione-Pps_9590735.html

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da Casteddu online, 8 novembre 2013
Cala Giunco e Porto Carbonara, alt cemento nei gioielli di Villasimius
Nuova doccia fredda per Zuncheddu e gli altri imprenditori. In questa intervista il sindaco Tore Sanna spiega perchè le bellezze di Villasimius non saranno intaccate neppure dal nuovo piano paesaggistico: http://www.castedduonline.it/area-vasta/hinterland/10622/cala-giunco-e-porto-carbonara-alt-cemento-nei-gioielli-di-villasimius.html#sthash.n5lk8qY6.dpuf

da La Nuova Sardegna, 10 novembre 2013
Piano paesaggistico sotto tiro. Il Mibac: col Pps coste a rischio cemento. Ecco perché il ministero dà l’alt alla giunta regionale: teme costruzioni indiscriminate, meno vincoli e un’edilizia selvaggia.

SASSARI. Invasione di costruzioni a meno di 300 metri dal mare. Mancata tutela del patrimonio naturalistico come entità unica, omogenea, non frammentabile. Minori freni e vincoli su fiumi, stagni, aree protette, centri storici. In sintesi: uno sviluppo che ferisce il paesaggio dell’isola. E che minaccia di travolgerlo, insieme con i tratti distintivi dell’isola sul piano geografico e storico. Sono accuse precise, durissime. Ma circostanziate. Le muove il Mibac a Cappellacci. E sono le stesse contestazioni alla base dello scontro istituzionale di queste settimane sulla rotta Cagliari-Roma. Uno scontro con pochi precedenti, sempre più aspro ora che si va verso l’impugnazione del Pps da parte dello Stato davanti a Tar e Corte costituzionale. Analisi e prospettive. Così chi pensava che dalla capitale venissero sollevate solo questioni formali – magari legate alle pur importantissime procedure di co-pianificazione previste dalla legge ma dimenticate dalla Regione – oggi è costretto a ricredersi. Perché il conflitto sta entrando già adesso nel merito effettivo dei problemi. E in gioco c’è il futuro ambientale della Sardegna. Per capirlo basta soffermarsi un po’ di più sulle spiegazioni date dal sottosegretario ai Beni culturali in queste ultime giornate arroventate da polemiche infuocate. Programmazioni in contrasto. Nei rilievi critici di Ilaria Borletti non ci sono appelli generici o astratti contro il possibile stravolgimento del paesaggio sardo. C’è molto di più: il suo atto d’accusa si configura come una vera requisitoria. «Il nuovo piano, chiamato “paesaggistico dei sardi” è differente da quello voluto dalla giunta di centrosinistra nel 2006: è stato infatti adottato come “approvazione preliminare dell’aggiornamento e revisione” del precedente progetto del governatore Renato Soru – sottolinea la rappresentante del governo – Ma le modifiche sono diverse da quelle concordate in precedenza col ministero. E sono state elaborate senza la partecipazione degli organi ministeriali. Eppure, con loro, la Regione aveva sottoscritto un accordo per la redazione congiunta, intesa riconfermata dall’attuale giunta il primo marzo di quest’anno». Fiumi e centri storici. Ilaria Borletti incalza chiarendo come la programmazione dell’esecutivo guidato da Capellacci preveda «un allentamento del grado di tutela sia nei 300 metri dalla battigia della costa marina sia in altre zone di particolare pregio». Aree di cui fa un dettagliato elenco. Puntualizzando, per esempio, che «per i centri storici, o i corsi d’acqua pubblica, solo quelli dichiarati d’interesse paesaggistico dalla Regione saranno soggetti a restrizioni, mentre gli altri, cosiddetti “irrilevanti”, potranno essere modificati entro i 150 metri dall’argine». Ma naturalmente si tratta di definire i termini. Che cosa s’intende? Con quali criteri si dà corpo a quest’aggettivo sul piano tecnico? E con quali altri sotto il profilo di una oggettività svincolata da clientele? «Nelle zone perimetrate dai provvedimenti di vincolo ministeriale preesistenti sono state poi indicate norme d’uso non concordate», denuncia ancora il sottosegretario. Così in definitiva il Pps, sempre nell’analisi della Borletti, «di fatto integra al suo interno le disposizioni del Piano casa, con modifiche sostanziali di molte zone tutelate». Situazioni emblematiche. Il sottosegretario cita come esempio il litorale di Arzachena. Dove, tiene a rimarcare, con i provvedimenti varati dalla giunta Cappellacci si potrà procedere «attraverso demolizioni dei piccoli fabbricati agropastorali preesistenti, successive ricostruzioni con forti aumenti di cubatura e accorpamenti di volumetrie con sagome del tutto dissimili da quelle originarie». Discorso analogo fa l’esponente governativo per la normativa sarda sui campi da golf, denunciando il rischio che gli impianti sorgano «in aree dominate dalla macchia mediterranea e povere di risorse d’acqua, ostacolando così il riconoscimento del valore di bene paesaggistico». Un confronto serrato. Come risponde la giunta alle contestazioni sui contenuti del Pps? Cappellacci, in un botta e risposta col Mibac andato avanti sin quasi a notte fonda, ribadisce la sua linea. Per lui la posizione del sottosegretario è frutto di pregiudizi politici. Tanto che fa dire a tarda sera al suo portavoce: «Borletti non solo non conosce il Pps, ma neanche il disciplinare tecnico sottoscritto tra la direzione generale dell’assessorato e quella competente del ministero di cui è sottosegretario, e neppure le norme d’attuazione dello Statuto sardo e le leggi in vigore sulla revisione biennale del piano della Regione». «Ciò – conclude il presidente – rende più grave e triste l’inopportuno intervento di cui è protagonista il sottosegretario: nel malaugurato caso dell’impugnazione, non farebbe altro che confermare la slealtà già palesata». In ultima analisi, il presidente della giunta “maltratta” il sottosegretario e non commenta più il fatto che già una decina di giorni fa il Mibac aveva ufficialmente preso le distanze da un Pps che garantisce più case, ville e residenze sulle coste e produce meno freni all’edilizia selvaggia. Ma con risposte del genere – sostengono parecchi tra gli oppositori di Cappellacci in Consiglio – il governatore adotta «la calcolata tattica di fingere di non sapere che il governo, di fronte a tante inadempienze e a visioni contrastanti con le norme nazionali, avrebbe di sicuro sollevato un conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato». Circostanza che, sempre stando a queste interpretazioni, il presidente avrebbe previsto di utilizzare a suo favore in campagna elettorale. Contando di poter lanciare accuse di “neocolonialismo” e solleticare nelle urne il più classico vittimismo contro Roma e il governo delle larghe intese. Gli interrogativi. Ma nel conflitto restano senza risposte i quesiti sollevati sulla sostanza della delibera. Borletti fra l’altro caldeggia uno stop «per evitare la coesistenza di due norme paesaggistiche dissonanti». «Non siamo d’accordo su come attribuire queste competenze? _ chiede il sottosegretario _ E allora facciamolo decidere agli organi preposti: ogni altra soluzione appare una fuga dalle responsabilità e un’offesa ai sardi che, non dimentichiamolo, hanno contribuito tanto a fare l’Italia». A ben vedere, una volta cassato il Pps com’era scontato, secondo molti osservatori si dovrà capire se tutte le conseguenze di questo passaggio fossero state calcolate a fondo. E se l’azione di trasparenza e chiarificazione del Mibac non si rivelerà invece un boomerang per il centrodestra in campagna elettorale.

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Il piano di Cappellacci Assalto eversivo all’ambiente.
Lo statuto impone il “rispetto degli obblighi internazionali e degli interessi nazionali” quindi la Convenzione europea del paesaggio e il codice Urbani. (Carlo Dore)

L’assalto eversivo al Piano Paesaggistico. Con la pubblicazione sul sito della Regione delle norme tecniche di attuazione si è dissipato il mistero che avvolgeva i contenuti del nuovo Piano paesaggistico regionale (Ppr), ora Piano paesaggistico dei Sardi (Pps), recentemente approvato dalla giunta Cappellacci. Le modifiche rispetto al Piano approvato nel 2006 dalla giunta Soru sono notevoli, rilevanti e, soprattutto, pericolose. Basti pensare, ad esempio, al sostanziale inserimento nel PPS delle leggi regionali sul Piano casa, e della legge sullo sviluppo del turismo golfistico, alla facoltà concessa ai comuni di operare prima dell’adeguamento dei Puc al Piano paesaggistico ed al concreto rischio che vengano recuperate le vecchie lottizzazioni sulla fascia costiera a suo tempo bloccate perché in contrasto con il Ppr. Una cosa è certa. Il presidente Cappellacci e i suoi collaboratori, per pagare la cambiale sottoscritta in favore dei “poteri forti” in vista delle elezioni del 2008 e nella speranza di ottenere la riconferma nelle elezioni del prossimo anno, approvando il nuovo piano, hanno posto in essere l’ennesimo comportamento eversivo ai danni di uno dei principi base della vigente Costituzione. Il principio dell’art. 9, secondo cui, fra i compiti primari della Repubblica, è prevista la tutela del paesaggio che, insieme alla tutela dell’ambiente, è considerato valore primario ed assoluto, in quanto determinante per la tutela della salute e della qualità della vita. Non è bastato che le leggi in precedenza citate siano state impugnate dal governo davanti alla Corte Costituzionale denunciando la violazione del principio costituzionale in questione. Profittando della lentezza della Consulta nell’esaminare le questioni sottoposte al suo esame, Cappellacci – non contento dei guai giudiziari nei quali è coinvolto- continua imperterrito sulla sua strada, facendosi forte del principio secondo cui la Regione, essendo dotata di competenza primaria, non solo in materia urbanistica, ma anche in materia di tutela del paesaggio, ha pieno diritto di modificare a suo piacimento il Piano Paesaggistico per il quale “non deve chiedere l’autorizzazione a nessuno”, né osservare i pareri del Ministero dei beni culturali che, a suo avviso, devono essere considerati semplici suggerimenti dei quali la Regione non sarebbe obbligata a tener conto. Ora è ben vero che anche la Regione ha competenza legislativa in materia paesaggistica, tanto è vero che, ad esempio, a suo tempo, ha potuto legittimamente approvare la (provvidenziale) legge salva coste. Ma è anche vero che tale competenza legislativa non è né assoluta, né tanto meno esclusiva, ma, incontra i limiti previsti dall’art. 3 dello Statuto regionale che impone alla Regione il “rispetto degli obblighi internazionali e degli interessi nazionali, nonché delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali della Repubblica”. Il che significa che è tenuta a rispettare sia la Convenzione europea del paesaggio, sottoscritta il 20 ottobre dl 2000 e ratificata con la legge n.14/2006, sia il Codice del paesaggio (o Codice Urbani), che è unanimemente considerato una norma fondamentale delle riforme economico sociali della Repubblica. Ebbene il Codice del paesaggio prevede che, tanto la redazione, quanto le eventuali modifiche dei Piani Paesaggistici regionali debbano passare attraverso la concertazione istituzionale fra il Ministero dei Beni Culturali (che, fra l’altro, in tema di tutela del paesaggio, ha un ruolo prevalente in quanto ha il compito di individuare le linee fondamentali dell’assetto dell’intero territorio nazionale) e le Regioni, con la partecipazione delle associazioni per la tutela degli interessi diffusi, escludendo, di conseguenza, che le Regioni possano decidere in autonomia. Come, invece, pretende il presidente Cappellacci che, con il suo comportamento illegittimo, espone sia la Regione, sia gli stessi privati a gravi conseguenze.