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Il Servizio Valutazioni ambientali della Regione autonoma della Sardegna chiede conto del piano particolareggiato del centro storico di Cagliari.


Cagliari, cantieri edilizi nel centro storico

Cagliari, cantieri edilizi nel centro storico

Il Servizio Valutazioni ambientali (S.V.A.) della Regione autonoma della Sardegna ha chiesto (nota prot. n. 3586 del 24 febbraio 2016) al Comune di Cagliari e al Settore Ecologia della Provincia di Cagliari documentate informazioni circa il rispetto da parte del Comune di Cagliari delle indicazioni di cui alla normativa nazionale ed europea in materia di Valutazione Ambientale Strategica”.

Si tratta della conseguenza dell’atto di intervento con “osservazioni” nell’ambito della procedura di approvazione del piano particolareggiato del centro storico di Cagliari inoltrato (10 dicembre 2015) da parte delle associazioni ecologiste Gruppo d’Intervento Giuridico onlus e Amici della Terra.

Infatti, la segnalata assenza della necessaria procedura di valutazione ambientale strategica (V.A.S.) o di verifica di assoggettabilità a V.A.S. è’ la situazione verificatasi a Cagliari, con l’adozione del “piano particolareggiato del centro storico – zona A del Comune di Cagliari e della Municipalità di Pirri – nuova adozione” e dello “studio di compatibilità idraulica, geologica e geotecnica”, effettuata con la deliberazione Consiglio comunale n. 52 del 7 ottobre 2015.

L’attività di analisi e di approfondimento posta alla base dell’atto di pianificazione è, senza dubbio, di grande rilievo, ma vi sono gravi e fondati dubbi di legittimità sull’intera operazione di pianificazione.

Cagliari, Chiesa di San Michele, pulpito di Carlo V (1535, già nella Chiesa di S. Francesco di Stampace)

Cagliari, Chiesa di San Michele, pulpito di Carlo V (1535, già nella Chiesa di S. Francesco di Stampace)

L’attuale Amministrazione comunale cagliaritana guidata dal sindaco Zedda pensa che sia sufficiente la procedura di verifica di assoggettabilità svolta sulla versione precedente del piano particolareggiato del centro storico, quella dell’Amministrazione Floris, adottata con deliberazione Consiglio comunale n. 10 del 9 febbraio 2011 e conclusa favorevolmente con prescrizioni oltre 5 anni fa con la determinazione Dirigente Settore Ecologia e Protezione Civile della Provincia di Cagliari n. 169 dell’8 settembre 2010, tuttavia la deliberazione C.C. n. 52/2015, è bene sottolineare, provvede alla revoca del piano precedentemente adottato, caducando sul piano giuridico ogni atto connesso, compresa la suddetta determinazione dirigenziale.

La valutazione ambientale strategica – V.A.S., prevista dalla direttiva n. 2001/42/CE, interessa piani e programmi aventi effetti sensibili diretti ed indiretti sull’ambiente e le varie componenti ambientali, la conclusione del procedimento di V.A.S. è precedente e vincolante all’approvazione definitiva ed all’efficacia dei piani e programmi ad essa assoggettati. Infatti, “la valutazione ambientale strategica e’ avviata dall’autorita’ procedente contestualmente al processo di formazione del piano o programma” (art. 11, comma 1°, del decreto legislativo n. 152/2006 e s.m.i.).

In buona sostanza, accompagna e migliora il processo di pianificazione, coinvolgendo la cittadinanza interessata.     Se assente o carente, rende annullabile l’intera procedura di approvazione dell’atto di pianificazione.

Inoltre, il piano particolareggiato ha natura attuativa dello strumento di pianificazione urbanistica generale comunale, sia esso denominato piano regolatore generale (P.R.G.) o piano urbanistico comunale (P.U.C.), come in Sardegna, per espressa disposizione di legge (artt. 13, comma 1°, della legge n. 1150/1942 e s.m.i. e 21, comma 1°, lettera a, della legge regionale n. 45/1989 e s.m.i.) e non potendo variarne in alcun modo il contenuto, per giurisprudenza costante.      In questo caso, al contrario, il piano particolareggiato vorrebbe dare attuazione alle prescrizioni del piano paesaggistico regionale – P.P.R. in assenza di preventivo adeguamento del piano urbanistico comunale (P.U.C.), necessario ai sensi degli artt. 20 della legge regionale n. 45/1989 e s.m.i., 5 e 82 delle norme tecniche di attuazione (N.T.A.) del P.P.R.

Cagliari Bastione di Santa Croce, cantiere

Cagliari Bastione di Santa Croce, cantiere

E l’adeguamento del P.U.C. di Cagliari alle disposizioni del piano paesaggistico regionale è ancora, colpevolmente, in alto mare.   Sono passati quasi dieci anni dalla promulgazione del P.P.R. (settembre 2006) e poco o nulla è stato fatto in proposito.

Nel mentre la solita speculazione immobiliare cagliaritana prosegue follemente, senza senso.

Le associazioni ecologiste Gruppo d’Intervento Giuridico onlus e Amici della Terracome già fatto in occasione dell’adozione del piano particolareggiato nel 2011 – hanno, quindi, inoltrato un atto di intervento con “osservazioni” nell’ambito della procedura di approvazione del piano particolareggiato del centro storico.       E’ stato chiesto l’annullamento in via di autotutela della deliberazione consiliare di adozione per le gravi illegittimità riscontrate e un nuovo avvio del procedimento, dopo l’adeguamento del P.U.C. al P.P.R. e con l’accompagnamento della procedura di V.A.S.

Al di là di codici e leggi e a dimostrare che spesso il rispetto della “forma” è “sostanza”, c’è il fatto che la cittadinanza non è stata adeguatamente coinvolta nelle scelte che decidono la gestione del centro storico cagliaritano per i prossimi decenni.

Nemmeno un incontro pubblico preventivo. C’è ancora molto da fare perché nelle nostre città si svolga una corretta pianificazione urbanistica, rispettosa delle esigenze di salvaguardia ambientale, dei beni culturali e della effettiva partecipazione dei cittadini.

Per esempio, che ne pensano davvero i cagliaritani del progetto di parcheggio interrato del Cammino Nuovo?

Con la procedura di V.A.S. avrebbero potuto esprimersi…

Gruppo d’Intervento Giuridico onlus e Amici della Terra

 

Cagliari, veduta da Castello in direzione di S. Elia

Cagliari, veduta da Castello in direzione di S. Elia

 

L'Unione Sarda, 30 marzo 2016

(foto S.D., archivio GrIG)

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  1. marzo 3, 2016 alle 3:05 pm

    da L’Unione Sarda, 3 marzo 2016
    Centro Storico. Ambientalisti dubbiosi sul Piano. (http://www.comunecagliarinews.it/rassegnastampa.php?pagina=49975)

    Il Piano particolareggiato del centro storico rispetta o no le indicazioni nazionali ed europee sulla Valutazione ambientale strategica? A chiedere conto dei controlli a Comune e Provincia è il servizio Valutazioni ambientali della Regione.
    L’intervento arriva dopo alcune “osservazioni” sulla procedura seguita, che lo scorso 10 dicembre sono state inviate dalle associazioni ecologiste Gruppo d’intervento giuridico onlus e Amici della Terra. «L’attività di analisi e di approfondimento alla base dell’atto di pianificazione è, senza dubbio, di grande rilievo», premettono gli ambientalisti, però «vi sono gravi dubbi di legittimità sull’intera pianificazione. L’adeguamento del Puc al Piano paesaggistico regionale», aggiungono, «è ancora, colpevolmente, in alto mare. Sono passati quasi dieci anni dalla promulgazione dello stesso Ppr e poco o nulla è stato fatto. Nel frattempo, la solita speculazione immobiliare prosegue follemente».
    Le associazioni hanno inoltre chiesto l’annullamento in via di autotutela della deliberazione consiliare di adozione, a causa delle «gravi illegittimità riscontrate». Sollecitano poi un nuovo avvio del Piano per il centro storico, dopo l’adeguamento del Puc al Ppr e sulla base anche della Valutazione ambientale strategica. «La cittadinanza», sostengono, «non è stata adeguatamente coinvolta nelle scelte sulla gestione del centro storico per i prossimi decenni». (v. n.)

    ____________________________________________

    da Casteddu online, 2 marzo 2016
    Gli ambientalisti: “Annullate il piano del centro storico di Cagliari”.
    Le Associazioni ambientaliste Gruppo di Intervento Giuridico e Amici della Terra sul piede di guerra. “Il Piano Particolareggiato del Centro Storico di Cagliari è da annullare: manca la V.A.S.”.E la Regione chiede chiarimenti al Comune. (Federica Melis) : http://www.castedduonline.it/cagliari/centro-storico/33206/gli-ambientalisti-annullate-il-piano-del-centro-storico-di-cagliari.html#sthash.XYJ180zK.dpuf

  2. marzo 6, 2016 alle 9:34 am

    E’ stato adottato lo stesso metodo di lavoro per il nuovo Piano Acustico Comunale e cioè non sono state rispettate le procedure di legge per la sua formazione. Come Comitato Rumore No Grazie abbiamo contestato tale procedura bloccando la sua approvazione definitiva.

  3. aprile 21, 2016 alle 10:55 pm

    dal sito web istituzionale del Comune di Cagliari, 21 aprile 2016
    Centro storico. Il Consiglio comunale ha approvato il nuovo Piano particolareggiato: http://www.comunecagliarinews.it/news.php?pagina=16525

    __________________

    da L’Unione Sarda, 21 aprile 2016
    Centro storico, sì al Piano delle “Grandi fabbriche”: http://www.comunecagliarinews.it/rassegnastampa.php?pagina=50938

    • aprile 22, 2016 alle 12:45 pm

      Non parla della V.A.S., Si presuppone che l’abbiano fatta fare, ma i tempi rapidi mi fanno pensare di no.. com’è la situazione?

      • aprile 22, 2016 alle 12:46 pm

        Mi correggo, ho letto ora del parere della provincia.

  4. aprile 29, 2016 alle 3:07 pm

    il piano particolareggiato del centro storico di Cagliari è stato riadottato con deliberazione Consiglio comunale n. 41 del 20 aprile 2016 (http://www.comune.cagliari.it/portale/protected/cms/documents/pia_territorio/3bc82efafb164dbccb872799914d30f8.pdf).

    Curiosamente le nostre “osservazioni” sono state respinte, ma “la Provincia di Cagliari, Settore Programmazione e LL.PP. – Servizio Programmazione e Pianificazione Territoriale ha cautelativamente ritenuto necessario avviare una nuova verifica di assoggettabilità a VAS”, cioè quello che chiedevamo.

    La determinazione n. 13 del 14/04/2016 del Dirigente della Provincia di Cagliari, Settore Programmazione e LL.PP. – Servizio Programmazione e Pianificazione Territoriale ha stabilito, al termine della procedura di verifica di assoggettabilità a V.A.S., “di non assoggettare a Valutazione Ambientale Strategica il Piano Particolareggiato del Centro Storico” di Cagliari con prescrizioni (http://www.provincia.cagliari.it/ProvinciaCa/resources/cms/documents/Ver_VAS_Centro_Stor_Det_13_2016.pdf, allegato http://www.provincia.cagliari.it/ProvinciaCa/resources/cms/documents/All_A_Det_13_2016.pdf).

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