Gruppo d'Intervento Giuridico (GrIG)

Milano, Duomo

Il 24-25 febbraio 2013 si svolgono anche le elezioni regionali anticipate in Lombardia.  Eddyburg ha promosso un appello ai candidati consiglieri perché s’impegnino per una corretta gestione del territorio.

Aderiamo e diffondiamo.

Gruppo d’Intervento Giuridico onlus

campo di mais

Urbanistica e territorio: una priorità per la Lombardia.

Una lettera aperta ai Candidati per il Consiglio della Regione Lombardia, e un appello che tutti possono sottoscrivere inviando la loro adesione all’indirizzo in calce. Aggiornato al 24 gennaio

Coloro che oggi si candidano al governo e all’assemblea regionale devono essere consapevoli del fatto che il lavoro che li attende per restituire credibilità a questa istituzione è particolarmente oneroso e complesso, e coinvolge la quasi totalità dei settori di competenza della Regione Lombardia.
In particolare, questo appello vuole sollecitare l’attenzione sulle questioni “urbanistiche”. La questione delle politiche per la gestione, la valorizzazione e la tutela delle risorse territoriali della Regione Lombardia, delle sue città, del suo paesaggio e delle aree di rilevanza naturalistica costituisce una delle emergenze “ambientali” e di sistema con cui si dovrà confrontare la nuova legislatura.  Affrontare questa nuova stagione, e le sfide che essa impone, obbliga lo schieramento riformista e progressista ad attrezzarsi culturalmente e politicamente rispetto a “un’idea di città e territorio come bene comune”, da intendersi non solo come mera figura retorica ma come insieme strutturato di regole, comportamenti, modelli di governo e strumenti finalizzati ad attuare politiche capaci di invertire una tendenza che dalla fine degli anni ‘90 ad oggi ha aggravato, anziché porre sotto controllo, i fenomeni di uso dissennato delle risorse ambientali e territoriali. In Lombardia nel periodo 1999-2004 il territorio urbanizzato è cresciuto a ritmi di 13 ettari/giorno; a Milano la superficie urbanizzata ha registrato un incremento, nel periodo 1999 -2007 (e cioè con l’avvio delle riforme urbanistiche regionali), del 10,5%. In Lombardia, fra il 1995 ed il 2006, si è concentrato il 20% delle superfici italiane sulle quali è stato permesso di costruire.
Gli strumenti oggi in campo appaiono non solo inadeguati ma perversi: perché sono l’esito di un quindicennio di radicale deregulation, meramente funzionale al modello neoliberista e mercatista espresso dalle diverse maggioranze politiche che hanno sostenuto in questi anni le Giunte Formigoni, e dal conseguente e progressivo depotenziamento dei contenuti e delle pratiche della pianificazione territoriale, urbanistica e paesistico-ambientale.

Zerbolò, taglio del bosco di Venara

Si sono messi sullo stesso piano “interesse privato” e “interesse pubblico”; si sono semplificate le regole; si è delegittimata una prassi corretta, coerente e credibile di amministrazione, pianificazione e gestione del territorio, la quale dovrebbe essere dedicata alla valorizzazione e alla difesa di quei beni strategici che sono il suolo, la terra e il paesaggio. Si è, soprattutto, aperto il varco alla criminalità organizzata, poiché, attenuando i controlli pubblici e rendendo i processi decisionali meno trasparenti, territori che fino a pochi anni fa erano considerati immuni sono diventati una formidabile opportunità per le organizzazioni mafiose: per investire nel ciclo del cemento riciclando denaro proveniente da altre attività illegali.
Purtroppo, questo sistema si è radicato nel silenzio di una parte consistente della cultura tecnica e politica che, quando non l’ha esplicitamente accreditato, non ha saputo comunque distinguere tra le giuste esigenze di “innovazione” e il disegno volto a scardinare il ruolo e l’interesse pubblico nella gestione delle trasformazioni urbanistiche e territoriali. Le stesse amministrazioni locali, talvolta con entusiasmo e spesso con riluttanza, hanno condiviso questo modello, al fine di superare le criticità della finanza locale e beneficiare delle risorse economiche derivanti da uno sviluppo edilizio che teoricamente avrebbero dovuto “governare” in funzione di strategie di gestione orientate dal “pubblico interesse”.

Lago d’Iseo, capanni di caccia davanti alla Riserva naturale orientata regionale “Torbiere del Sebino”

La “sintesi” più cinica, e del tutto anomala rispetto a buone leggi di altri paesi europei e di altre regioni italiane, di questo processo è rappresentata dalla legge regionale 12/2005 che ne ha codificato i principi e ha di fatto definitivamente cristallizzato il ruolo subalterno della pubblica amministrazione rispetto all’interesse privato e alle variegate lobby che lo alimentano. I sette anni della sua applicazione ne hanno evidenziato le criticità e i risultati negativi.
E’ emblematico il fatto che la rigida applicazione del modello di pianificazione sotteso alla legge regionale abbia prodotto una serie di piani “monstre”, quali ad esempio quello di Milano adottato nel 2010 (Moratti-Masseroli) che prevedeva sviluppi per 257.946 nuovi abitanti (una enormità per una città di 1.300.000 abitanti!) con 36.000.000 di mc. di nuove edificazioni nei soli “ambiti di trasformazione”; attraverso la creazione, lo scambio e l’atterraggio dei diritti edificatori poi, il potenziale edificatorio nella “città consolidata” veniva addirittura raddoppiato (e realizzabile con interventi diretti, senza alcun controllo quindi sul contenuto funzionale e la qualità progettuale). Queste previsioni abnormi risultavano ulteriormente aggravate da una impostazione che negava completamente il rapporto del capoluogo con l’ area metropolitana e con l’intera area regionale densamente urbanizzata. E gli esiti modesti della recentissima rivisitazione dello stesso PGT da parte della Giunta Pisapia dimostrano la “non emendabilità” di tale modello.

Lumezzane, capanno di caccia in muratura e metallo

E’ sintomatico che la sovrapposizione di ruoli, e il relativo conflitto di interesse, prevista per la procedura di Valutazione Ambientale Strategica, unitamente all’aleatorietà delle previsioni di sviluppo dei PGT, ne abbia ridotto la funzione a un mero iter burocratico, depotenziandone gli aspetti di valutazione e verifica della effettiva sostenibilità delle trasformazioni territoriali proposte.
Non è casuale che la maggioranza dei casi di malversazione e corruzione evidenziati dall’azione della magistratura e che hanno investito Giunta e membri del Consiglio Regionale delle due ultime legislature, insieme ai “cicloni” che hanno fatto saltare diverse amministrazioni comunali, abbiano quale scenario di riferimento questioni connesse con la pianificazione urbanistica o l’attuazione di interventi di “valorizzazione immobiliare”.  In questo scenario, chi oggi si candida a svolgere un ruolo di governo dell’istituzione regionale deve avere la consapevolezza che la riforma della legge urbanistica costituisce una necessità urgente e inderogabile.
In sintesi, questa azione di rinnovamento dovrà porsi il sostanziale compito di riconvertire il modello di città e territorio plasmati dai giochi della rendita, così ben codificato dalla legge 12/2005, in un modello di territorio e città dei cittadini: di coloro che lo usano per viverci e ne costituiscono il capitale umano e sociale.

bosco sotto la neve

I passaggi di questa riconversione dovranno necessariamente confrontarsi con la necessità di:
– restituire alla pianificazione e al suo sistema di regole e strumenti la capacità di rendere evidenti e riconoscibili le strategie e i fini della sua azione;
– reintrodurre nella pratica urbanistica parametri e norme redazionali in grado di valutare e rendere esplicito il legame tra la capacità insediativa dei piani e gli obiettivi e le strategie che ne hanno guidato il dimensionamento. La legge 12/2005, mediante l’eliminazione dell’obbligo del calcolo della capacità insediativa, libera i Comuni dalla responsabilità di dimostrare e giustificare la quantità e il dove si intende consentire la nuova edificazione, e impedisce di valutare i nuovi carichi insediativi e ambientali introdotti dal piano; impedisce altresì di dimostrare, e quantificare, la correttezza del rispetto degli standard minimi, con l’effetto, grave, di impedire una corretta e certa valutazione quali-quantitativa, in sede di Valutazione Ambientale del Piano, dei nuovi carichi ambientali previsti;
– promuovere una riflessione approfondita e un intervento legislativo sulla disciplina e il dimensionamento degli oneri di urbanizzazione, oggi prelevati in misura largamente insufficiente rispetto alle necessità della “città pubblica” (infrastrutture, nuove tecnologie, verde e servizi) e della “città solidale” (edilizia sociale) e lontanissima dalle migliori pratiche internazionali (come Germania, Regno Unito, Francia);
– rilanciare la capacità di regia della pianificazione urbanistica da parte della pubblica amministrazione, anche attraverso il ripristino di strumenti in grado di assicurare alla “città pubblica” spazi per i servizi e le funzioni strategiche;
– ricostruire un rapporto virtuoso e cooperativo tra dimensione prettamente locale (comunale) e dimensione di area vasta dei sistemi urbani e territoriali, riordinando le specifiche competenze ed evitando sovrapposizioni e commistioni funzionali tra i diversi enti locali. Cio’ significa, in termini immediati, restituire alla Provincia poteri pianificatori coerenti con i disposti della legge 142/1990 e dare sostanza vera alla pianificazione territoriale e paesistica regionale, e in parallelo avviare subito la costruzione della Città metropolitana;
– inibire la possibilità di utilizzare la pericolosa pratica della “perequazione sconfinata” rendendo trasparente e limitato l’uso di strumenti di tipo perequativo e il mercato dei diritti edificatori.
Riteniamo in estrema sintesi che, per poter realizzare politiche in grado di coniugare la tutela delle risorse ambientali con uno “sviluppo di qualità” fondato su processi di autentica valorizzazione sociale ed economica, sia necessario impegnarsi per predisporre un radicalmente rinnovato sistema di governo e pianificazione del territorio.  Invitiamo quindi tutti coloro che si candidano a un ruolo elettivo nel nuovo Consiglio Regionale ad accogliere queste considerazioni e a trasformarle in prospettiva di azione di rinnovamento delle politiche di governo e gestione del territorio in Lombardia.
Milano, 21 gennaio 2013

Gianni Beltrame
Giuseppe Boatti
Maria Cristina Gibelli
Michele Monte
Edoardo Salzano

Maria Pia Guermandi
Vezio De Lucia
Fabrizio Bottini, Politecnico di Milano
Sergio Brenna, Politecnico di Milano
Vittorio Emiliani, Presidente Comitato per la Bellezza
Serena Righini, Urbanista, Melzo
Mara Appiani, studentessa Laurea Magistrale in Pianificazione territoriale. Politecnico di Torino
Valentino Ballabio, sociologo
Luciano Laverda, architetto, Milano
Graziella Tonon, Politecnico di Milano
Giancarlo Consonni, Politecnico di Milano
Daniela Poli, Università degli studi di Firenze
Sandro Roggio, Urbanista, Sassari
Giuseppe Las Casas, Università degli Studi di Basilicata
Paola Bonora, Università di Bologna
Roberto Camagni, Politecnico di Milano
Andrea Quattrociocchi, Presidente della Commissione Attività Produttive del Consiglio di Zona 9, Milano
Donato Belloni, architetto, Varese
Luca Nespolo, Università degli Studi di Firenze
Emanuele Garda, Università degli Studi di Milano
Giuseppe Natale (Forum Civico Metropolitano, www.forumcivicometropolitano.it), Milano
Marco Massa, Universita’ degli studi di Firenze
Giovanna Cantarella, psicoanalista, Milano
Pietro Lucchini, Melzo
Nadia Boaretto, insegnante, Milano
Per l’associazione “Vivi e progetta un’altra Milano” Il presidente: Rolando Mastrodonato
Cesare Chiericati, giornalista, Varese
Stefano Deliperi, presidente del Gruppo d’Intervento Giuridico onlus, Cagliari
Riccardo Cappellin, Università Roma 2 Tor Vergata
David Fanfani , Università di Firenze
Marina Cavallo Codecasa, Milan
Marina Rotta, Movimento Salviamo il paesaggio difendiamo i territori, Parabiago
Oscar Mancini, dirigente sindacale della CGIL Veneto
Alessandra Vergani
Ezio Righi, urbanista, Modena
Antonio Baracchi, impiegato, Milano
Luigi Piccioni, Università della Calabria
Donato Salzarulo, assessore alla pubblica istruzione di Cologno Monzese
Mario Artali, presidente del Circolo De Amicis, Milano
Paolo Berdini, urbanista, Roma
Villy G. Deluca, architetto, Monza
Claudio Benzoni, Varese
Claudio Cristofani, architetto promotore di orti urbani, Milano
Alessandro Dal Piaz, Università di Napoli
Stefano Benedetti, Piacenza
Vincenzo Argente, Carugate
Michele Sacerdoti, Presidente della Commissione Lavoro, Attività Produttive e Sicurezza. Rappresentante della zona 3 in Commissione per il Paesaggio, Consiglio di Zona 3, Milano
Leonardo Cribio – Vicepresidente Commissione Territorio, CdZ9 , Milano
Gianandrea Piccioli, Milano

Gaia Varon, Milano
Diego Massalongo, Canegrate (MI)
Fabio Corgiolu, già membro dell’esecutivo regionale dei Verdi lombardi, San Donato Milanese
Mario Pozzoni, Cassina de’ Pecchi (MI)
Mario De Gaspari, Pioltello (MI)
Graziano Polli, Immagina Lomazzo, Lomazzo
Cristiana Agliardi, Milano
Lucia Bertolini, insegnante, Legnano
Domenico Finiguerra, sindaco, Cassinetta di Lugagnano
Marco Oliva, architetto, Cavallasca (Co)
Mauro Baioni, urbanista
Mauro Sabbadini, vicepresidente provinciale Arci Varese, Cantello (VA)
Mario Barbaro, Melzo
Anna Maria Duca, architetto e insegnante in pensione, Varese
Andrea Ferè, Fagnano Olona (VA)
Giorgio Majoli, architetto, Monza
Giansandro Barzaghi, già Assessore all’Istruzione della Provincia di Milano
Sergio Parini, Associazione Nerviano Viva
Alberto Proietti, Consiglio di Zona 2 – Milano Commissione Urbanistica, Edilizia Privata e Demanio – presidente
Renato Aquilani, Basiglio, Milano
Teresa Cannarozzo, Università di Palermo
Carlo Rodini, psicologo, Milano
Maurizio Cremascoli del costituendo Movimento “Salviamo il Paesaggio e la Terra di Cislago” (Varese)
Erika Patriarca , impiegata presso l’aeroporto di Malpensa
Renzo Riboldazzi, Politecnico di Milano
Paolo Boatti architetto, Milano
Riccardo Clerici, Lomazzo (CO)
Giuseppe Di Giampietro, Webstrade.it, Milano
Eugenio Comincini, sindaco di Cernusco sul Naviglio (MI)
Viviana Vestrucci, Giornalista, Milano
Francesco Vescovi, architetto, Archivio Bottoni/Politecnico di Milano
Giansandro Barzaghi, Milano
Roberto Morgese, Parabiago
Giorgio Garavaglia, architetto, Milano
Kisito Prinelli, presidente, a nome dell’ Associazione per il Parco Sud Milano
Alberto Secchi, urbanista, Milano
Marina Terragni, giornalista, Milano
Nadia Boaretto, giornalista, Milano
Alberto Giangolini, architetto, Milano
Simona Flavia Malpezzi, assessore comunale a Pioltello
Giuliana Nuvoli, Unversità Statale, Milano
Jacopo Gardella, architetto, Milano
Massimo Almagioni, urbanista, Milano
Paola Monti, Consigliere comunale a Segrate
Marco Engel, urbanista, Milano
Silvano Cavalleri, urbanista, Como
Elisabetta Cavalleri, architetto, Como
Carlo Baccalini, architetto, Milano
Piero Nobile, urbanista, Milano
Filippo Porcheddu, urbanista, Milano
Giulia Gresti, architetto, Milano
Valentina Beltrame, biologa, Reggio Emilia
Valentino Podestà, urbanista, Milano
Lucia Leone, architetto, Cabiate
Mario Morganti, architetto, Milano
Mariuccia Morganti, architetto, Milano
Giancarlo Lissoni, urbanista, Varese
Sergio Agostoni, architetto, Como
Franco Alberti, architetto, Milano
Gianni Drago, architetto, Milano
Francesco Baccalini, architetto, Milano
Ugo Genchi, Coordinatore Comitato “Salviamo l’acquedotto di Carugate”
Giulio Cengia, via Cadamosto 2, Milano Associazione Eco-Alba Onlus di Albairate
Liliana Bellu, Presidente Eco-Alba Onlus Laura Fregolent, Università IUAV di VeneziaFerruccio Mandelli, BrugherioRita Cellerino, Università del Molise
Michele Albini , architetto, Domodossola (VB)
Elio Veltri, Democrazia e LegalitàPaolo Baldeschi, Università di Firenze
Bruno D. Lanza, ricercatore e docente, MilanoGraziella Guaragno , Regione Emilia-Romagna, Servizio Programmazione Territoriale e Sviluppo della Montagna
Valentina Montemurri, architetto urbanista, Milano
Marina Lagori, Milano
Sergio Villa, Melzo
Vincenzo Ortolina, già presidente consiglio Provincia Milano
Dario Predonzan, WWF Friuli Venezia Giulia
Stefano Fatarella, Regione Friuli Venezia Giulia
Umberto Gravina, sindaco di Carugate(MI)
Franca Leverotti, consigliere nazionale di Italia Nostra
Melitta Rodini, Milano                                                                                                                Carlo Bruno Vanetti , Università di Pavia
– Emilio Guastamacchia, Assessore Urbanistica e Edilizia pubblica e privata al Comune di Corsico (MI)
– Giorgio Sgarbi, Milano
– Enrica Noseda, MilanoMauro Torriani, Lodi Vecchio (LO)
– Giuseppe Camerini, Bastida Pancarana (PV)
– Amalia Navoni, Milano
– Emiliano Abbati, Salviamo il Paesaggio-Nord Milano, Paderno Dugnano
– Ernesto Pedrini, Vimodrone
– Francesco De Carli, Responsabile Relazioni Esterne Comitato Tutela Territorio e Fontanili di Milano
– Edoardo Uberti, studente di Urbanistica, Milano
– Alessandro Del Piano, Direttore Settore Pianificazione Territoriale e Trasporti, Provincia di Bologna
– Andrea Bonessa, architetto, Milano
– Antonietta Mazzette, Università degli Studi di Sassari
– Ornella Arlenghi, Milano
– Giorgio Centola, Milano
– Giorgio Majoli, architetto, Monza
– Paolo Zuffinetti, Busto Arsizio (Va)
– Alessandro Oliveri, Milano
– Rolando Mastrodonato, Milano
– Arturo Calaminici, consigliere provincia di Milano
– Alfredo Viganò, urbanista, Monza
– Adele Bugatti, Milano
– Titina Ammannati, Milano
– Gianpietro Vitelli, Milano
– Gaetano Brusati, Dervio (LC) – Associazione Parco Visconteo
– Gabriella Friso, Dervio (LC)
– Michelangelo Savino, Università degli studi di Messina
– Luigi Crosti, Milano
– Paola Caretta, Milano
– Mario Villa, Gorgonzola
– Franco Caviglia, Arenzano
– Giorgio Fiorese, Milano
– Marta Balestri, architetto, Bochum
– Emanuele Lazzarini, consigliere comunale a Milano
– Giovanni Perego, architetto, Monza
– Renata Lovati, Cascina Isola Maria, Albairate
– Silvia Tarulli, urbanista, Milano
– Lodo Meneghetti, urbanista, Milano
– Virgilio Baccalini, giornalista, Verbania – Comitato La Goccia, per una Goccia verde e libera dalla speculazione
– Smaranda Chifu, studentessa di Urbanistica al Politecnico di Milano
– Maria Teresa Roli, architetto urbanista a Torino, consigliere nazionale Italia Nostra onlus
– Paolo Calzavara, Movimento 5 Stelle Milano
– Laura Cibien, urbanista, Milano
– Giovanni Monaco, Basiglio
– Paolo Pinardi – ilponte.it
– Amedeo Bellini, Politecnico di Milano
– Piero Bevilacqua, storico, Roma
– Daniela Colombo, ingegnere, Olgiate Olona (VA)
– Giancarlo Capitani, Politecnico di Milano
– Maria Pompeiana Iarossi , Dip. ABC – Architettura Ingegneria delle Costruzione e Ambiente Costruito, MILANO
– Salvatore Anastasi, architetto urbanista
– Martin Broz, Laureato in pianificazione urbana e Dottorando in pianificazione territoriale e politiche pubbliche del territorio
– Gabriele Amadori, Politecnico di Milano
– Paola Rosso, Milano
– Alberto Roccella, Università degli Studi di Milano
– Veronica Dini, Milano
– Monica Maroni, Lodi
– Maria Pacifico, Carbonara al Ticino (PV)
– Alice Beverlej, Missaglia(LC)
– Mariateresa Lardera, Milano
– Massimo Gatti, Capogruppo Lista civica Un’altra Provincia-PRC-PdCI, Provincia di Milano
– Eugenio Grandinetti, Milano
– Graziella Marcotti, urbanista, Milano
– Giorgio Baldizzone, architetto, presidente ENSEA – European Network for Strategic Environmental Assessment
– Pietro Di Lascio, Erba
– Roberta Madoi, Milano
– Francesca Rebecca, architetto, Milano
– Gianpaolo Maffioletti, architetto, Milano
– Chiara Ciampa, urbanista, Pisa
– Luciana Bordin , Milano
– Fiora Pezzoli, Biassono (MB)
– Cristina Omenetto, fotografa , Milano
– Mila Barletta, Missaglia (LC)

I candidati che hanno sottoscritto l’appello letto su Eddyburg:

– Antonello Patta, Candidato nella lista “ETICO. A Sinistra. Per un’altra Lombardia”;
– Michela Barzi, Urbanista, candidata per il Consiglio Regionale nella lista Per un’altra Lombardia – Etico nel collegio di Varese
– Maria Carla Baroni, responsabile territorio e ambiente del PdCI Lombardia e candidata nella lista “ETICO. A Sinistra. Per un’altra Lombardia”; membro del comitato milanese di “Salviamo il Paesaggio”
– Renato Plati, candidato alle elezioni regionali per il Movimento 5 stelle
– Fabio Pizzul – Sara Valmaggi – Carlo Borghetti – Cavicchioli Arianna (consiglieri PD uscenti)
– Luciano Muhlbauer, candidato alle elezioni regionali nella lista di “ETICO. A Sinistra. Per un’altra Lombardia”.
– Andrea Di Stefano, capolista di “ETICO. A Sinistra. Per un’altra Lombardia”         – Valeria Bevilacqua, Bressana Bottarone (PV), tra i fondatori del comitato contro la Broni-Mortara, consigliera comunale di minoranza, candidata al Senato della Repubblica per SEL
– Gianmarco Corbetta, candidato Elezioni Regionali Lombardia – circoscrizione Monza Brianza
Movimento 5 Stelle
– Pietro Bussolati, candidato per il PD nel collegio di Milano e provincia alle elezioni regionali  – Silvana Carcano, candidata “portavoce” alla Presidenza della Regione Lombardia per il Movimento 5 Stelle
– Bernardo Barra, candidato alle elezioni Regione Lombardia nella lista Sel
– Laura Cenerini Farinella, Candidata Regione Lombardia per il Movimento 5 Stelle
– Igor Bonazzoli, candidato ETICO A SINISTRA – Per un’altra Lombardia – Milano e provincia
– Mirko Baruffini, candidato per il PD nel collegio di Como e provincia alle elezioni regionali

 
Le adesioni  vanno inviate all’indirizzo: mariacristina.gibelli@polimi.it e saranno inserite in ordine di arrivo.

Milano, Università “Bocconi”, finale nazionale Giochi Matematici 2011

(foto da mailing list ambientalista, L.A.C., S.L., S.D., archivio GrIG)