Gruppo d'Intervento Giuridico (GrIG)

Baunei, Baccu Goloritzè

Rilevante inchiesta di Pier Giorgio Pinna sui demani civici nell’Isola per La Nuova Sardegna. Ne emerge una realtà ricca di potenzialità in termini di valori ambientali ed economico-sociali quanto di ambiti oscuri e violenti.    L’occasione è rappresentata dagli sviluppi delle indagini sulla recente strage di Buddusò, ma solo qualche settimana fa era il turno dell’attentato dinamitardo contro Giovanni Porcu, sindaco di Irgoli (NU).

Non è certo la prima volta e – stando così le cose – non sarà neanche l’ultima.  Quando nascono atriti e situazioni di illegalità, occupazioni abusive, soprusi sui terreni (pascoli e terreni agricoli, soprattutto) appartenenti ai demani civici prima o poi si scivola nella violenza cieca contro le Istituzioni e i rispettivi rappresentanti.  A Lula (NU) per molti anni si dissolse la democrazia in sede locale proprio così.

Dopo quelli degli anni scorsi (Muravera, Narbolìa, Cabras, ecc.), i casi abbondano ancor oggi: da Portoscuso a Dorgali, a Orosei (dove oltre a casi dubbi, la contestazione al recente provvedimento di accertamento regionale – determinazione Direttore Servizio territorio rurale, ambiente, infrastrutture Ass.to agricoltura e riforma agro-pastorale R.A.S. n. 30498/949 del 20 dicembre 2011 – sta diventando sempre più aspra).

I motivi sono sempre gli stessi: ignoranza della natura demaniale civica dei terreni (sempre meno, però), ignavia amministrativa, favoritismi, mancato intervento comunale e regionale per il recupero dei terreni.   I casi positivi, come quello di Carloforte, sono poco comuni.

Il lassismo e la cattiva gestione da parte della Regione autonoma della Sardegna e di troppi Comuni favoriscono abusi di ogni genere, veri e propri “furti” ai danni delle collettività locali e, in ultima analisi, anche la violenza.

Stupisce che nessuno voglia accorgersene nel fantastico mondo della Regione autonoma della Sardegna: non certo un anziano notaio, consigliere regionale, già Assessore all’agricoltura e padre delle norme per la “sclassificazione” dai demani civici dei terreni venduti illecitamente agli speculatori edilizi (con vari suoi colleghi indagati dalla magistratura), ma nemmeno i sardisti, impegnati a polemizzare sull’inno di Mameli.  Non se ne accorgono quelli del P.D. e nemmeno quelli del P.d.L., figuriamo se prestano attenzione gli onorevoli Pietro Pittalis e Francesca Barracciu, autori bipartizan dell’emendamento ad personas (art. 18, comma 35°, della legge regionale 30 giugno 2011, n. 12) che prevede la possibilità di sclassificazione dal regime demaniale civico dei soli “terreni soggetti ad uso civico siti in località Oddoene nel Comune di Dorgali, che abbiano perso la destinazione funzionale originaria di terreni boschivi o pascolativi”, al fine di risolvere la vicenda di decine di casi di abusivismo edilizio realizzati nella vallata di Oddoene e appartenenti al demanio civico di Dorgali (NU), assegnati negli anni ’40 e ’50 del secolo scorso in enfiteusi a residenti e, in buona parte, illegittimamente alienati in momenti successivi. Stupisce che anche una persona intelligente, come l’on. Paolo Maninchedda, così attento alle vicende delle sue zone interne, non se voglia occupare.

Gli Usi civici e gli altri diritti d’uso collettivi sono in generale diritti spettanti ad una collettività, che può essere o meno organizzata in una persona giuridica pubblica (es. università agraria, regole, comunità, ecc.) a sé stante, ma comunque concorrente a formare l’elemento costitutivo di un Comune o di altra persona giuridica pubblica: l’esercizio dei diritti spetta uti cives ai singoli membri che compongono detta collettività.

Gli elementi comuni a tutti i diritti di uso civico sono stati individuati in:
– esercizio di un determinato diritto di godimento su di un bene fondiario;
– titolarità del diritto di godimento per una collettività stanziata su un determinato territorio;
– fruizione dello specifico diritto per soddisfare bisogni essenziali e primari dei singoli componenti della collettività.
L’uso consente, quindi, il soddisfacimento di bisogni essenziali ed elementari in rapporto alle specifiche utilità che la terra gravata dall’uso civico può dare: vi sono, così, i diritti di uso civico di legnatico, di erbatico, di fungatico, di macchiatico, di pesca, di bacchiatico, ecc.      Quindi l’uso civico consiste nel godimento a favore della collettività locale e non di un singolo individuo o di singoli che la compongono, i quali, tuttavia, hanno diritti d’uso in quanto appartenenti alla medesima collettività che ne è titolare.

Dopo la legge n. 431/1985 (la nota Legge Galasso), i demani civici hanno anche acquisito una funzione di tutela ambientale (riconosciuta più volte dalla Corte costituzionale: vds. ad es. sent. n. 345/1997 e n. 46/1995).    Questa funzione è importantissima, basti pensare che i demani civici si estendono su oltre 5 milioni di ettari in tutta Italia (un terzo dei boschi nazionali), mentre i provvedimenti di accertamento regionali stanno portando la percentuale del territorio sardorientrante in essi a quasi il 20% (370.000 – 400.000 ettari).  

Sardegna, bosco

Molte normative regionali, così come anche la legge regionale sarda n. 12/1994 e successive modifiche ed integrazioni, vi hanno aggiunto alcune nuove “fruizioni” (es. turistiche), ma sempre salvaguardando il fondamentale interesse della collettività locale.   In particolare sono rimasti invariate le caratteristiche fondamentali dei diritti di uso civico.                   Essi sono inalienabili (art. 12 della legge n. 1766/1927), inusucapibili ed imprescrittibili (artt. 2 e 9 della legge n. 1766/1927): “intesi come i diritti delle collettività sarde ad utilizzare beni immobili comunali e privati, rispettando i valori ambientali e le risorse naturali, appartengono ai cittadini residenti nel Comune nella cui circoscrizione sono ubicati gli immobili soggetti all’uso” (art. 2 legge regionale n. 12/1994).                 Ogni atto di disposizione che comporti ablazione o che comunque incida su diritti di uso civico può essere adottato dalla pubblica amministrazione competente soltanto verso corrispettivo di un indennizzo da corrispondere alla collettività titolare del diritto medesimo e destinato ad opere permanenti di interesse pubblico generale (art. 3 della legge regionale n. 12/1994).

Con l’approvazione regionale degli strumenti previsti (regolamento per la gestione, piano di recupero e gestione delle terre civiche) sarà, così, possibile tutelare efficacemente il demanio civico e svolgere tutte quelle operazioni (permute, recuperi, sdemanializzazioni, trasferimenti di diritti, ecc.) finalizzate a ricondurre a corretta e legittima gestione una vera e propria cassaforte di natura della comunità locale (legge n. 1766/1927 e legge regionale n. 12/1994 e successive modifiche ed integrazioni).

Un patrimonio meritevole di efficace tutela e di accorta gestione ambientale.

Gruppo d’Intervento Giuridico e Amici della Terra

Qui un approfondimento: Gli Usi civici e gli altri diritti d’uso collettivi in Sardegna (dott. Stefano Deliperi – Rivista Giuridica dell’Ambiente, Giuffrè Ed. Milano, 2011)

Qui la l’indagine di controllo sulla gestione della Sezione di controllo della Corte dei conti per la Sardegna (misure adottate dall’Amministrazione regionale a seguito dell’indagine sulla gestione delle funzioni amministrative regionali in materia di usi civici):  deliberazione n. 9/2004 del 15 novembre 2004 + relazione

Portoscuso, Capo Altano - Guroneddu

da La Nuova Sardegna, 11 marzo 2012

Usi civici, in nuove rivalità le radici dell’odio. Saltati vecchi codici, si moltiplicano i contrasti sullo sfruttamento dei «cumonali». Gruppo d’intervento giuridico: contromisure per ripristinare la legalità. Pier Giorgio Pinna

SASSARI. Contese e contrasti su proprietà comunali: il quadro si fa cupo. Il caso di Buddusò non è che l’ultimo capitolo in una lunga sequenza di morte. Ma, come in un film su guerre che nessuno vorrebbe rivedere, faide e attentati si moltiplicano. Ragione in più per capire i retroscena andando fino alle radici di rivalità che negli anni sono cresciute come erba cattiva. Allora: perché gli usi civici stanno generando devastanti conflitti? Qual è il filo che lega le violenze? Esistono solo esempi negativi? O la ricchezza collettiva può ridiventare opportunità per tutti? Su questi fenomeni gli specialisti fanno analisi da tempo. Ognuno dà spiegazioni approfondite. Ma il bilancio finale non è confortante. Tutt’altro.     «In tante comunità si fatica a sostituire vecchi codici con nuove prassi: e questa è una situazione dove può prevalere la legge del più forte», sostengono esperti bene informati. Naturalmente nell’esame di fatti come l’esplosione d’odio a Bidorosu tra gli analisti prevale l’angolo visuale da cui si osservano le cose sotto il profilo professionale. Gli storici tendono a risalire indietro nel tempo e a trovare risposte nell’evoluzione di antichi strumenti giuridici. I sociologi rilevano contraddizioni non sanate tra antiche procedure per lo sfruttamento dei cumonali e più moderne necessità. I giuristi intravedono pericoli nelle mancate risposte politiche ai tempi mutati. Gli amministratori locali, tra intimidazioni e ricatti, non sono nelle condizioni di pianificare interventi di largo respiro. E quelli regionali a volte giocano troppo in difesa o evitano di risolvere i problemi. Sarà quindi bene non dimenticare alcuni elementi oggettivi. Numeri e dati, innanzitutto. Accanto alle proprietà individuali dei fondi e al demanio pubblico, in Sardegna i demani civici sono piuttosto diffusi. Non di rado vengono confusi con altri beni esclusivamente municipali o appartenenti a differenti enti pubblici. La differenza è però sostanziale: solo i primi sono inalienabili e non soggetti a usucapione e prescrizione. Sino a mezzo secolo fa – come ricorda un volume sulla pastorizia nel Mediterraneo appena pubblicato a cura dei professori dell’università di Sassari Antonello Mattone e Pinuccia Simbula – queste particolari terre comunali occupavano 353mila ettari, circa il 15% dell’intera superficie dell’isola. Da una più recente indagine della Corte dei conti sarda è invece risultato che sarebbero qualche migliaio in più. E numerosi osservatori ritengono che, dopo la fine del censimento della Regione, toccheranno i 400mila. In ogni caso, complici crisi economiche sempre più devastanti, è da tempo che tutto è più complicato nel ricorso «ai diritti delle collettività sui beni comunali». Diritti che, secondo una legge del 1994, dovrebbero essere esercitati «rispettando i valori ambientali e le risorse naturali». Non serve perciò ribadire, come si limitano a fare alcuni addetti ai lavori in modo semplicistico, «che in ogni centro ci sono sempre state famiglie che si sono allargate nel pascolo o nella raccolta della legna a discapito della gran parte degli abitanti del paese».  «Per comprendere meglio si deve scavare in profondità», sottolinea invece Stefano Deliperi, del Gruppo d’intervento giuridico, autore sull’argomento di un saggio sulla Rivista giuridica dell’ambiente. «Poche settimane fa Irgoli, in precedenza a Portoscuso, Siniscola, Dorgali, Orosei e prima ancora a Lula ci sono state forti tensioni che nascono da attriti e illegalità – rileva – I motivi sono sempre gli stessi: ignoranza della natura demaniale civica dei terreni, ignavia amministrativa, favoritismi, mancate contromisure di fronte ad abusi e occupazioni arbitrarie. E in tutto questo la Regione non fa niente da anni e anni». E se tanti guardano con speranza allo sviluppo che a Carloforte porta ad aprire gli usi civici all’intera comunità trasformando l’isola in una «cassaforte naturalistica», il Grig ritiene che più in generale il ripristino della legalità passi lungo un percorso preciso. «E cioé l’approvazione da parte della giunta sarda del regolamento per la gestione e del piano per il recupero di tutti i demani civici», spiega il coordinatore Deliperi. Nel frattempo proseguono le analisi sul campo di altri specialisti. E c’è unità di vedute su un aspetto: violenze e rancori derivati dalle rivalità tra singoli e tra clan possono degenerare in vere disamistades. E a questo punto – come osservava già parecchio tempo fa e non si è mai stancato di ripetere il sociologo Benedetto Meloni – «i gruppi agiscono in una sorta di vuoto, per difendere interessi personali, perché è cambiato il contesto: così il conflitto sulla terra e sulle risorse non può più essere contenuto e governato da un soggetto comunitario come succedeva in passato».

Carloforte, Capo Sandalo

Quelle ombre da Lula e Austis sino a Irgoli e Orosei. Fenomeno troppo spesso sminuito o ignorato con gravi rischi per gli amministratori locali.  Molti pastori usano le terre pubbliche come fossero proprietà personale e le rapinano come fossero proprietà di nessuno.

SASSARI. Senza tregua: è interminabile la catena di minacce, a volte finite nel sangue, che in tanti centri dell’isola ha portato a un uso delle terre pubbliche fondato sulla violenza. Da Austis a Lula e a Burgos. Sino a diversi centri della Baronia: come Irgoli, Orosei, Siniscola. Negli ultimi tempi, poi, si sono acuiti contrasti, incomprensioni, blocchi nella gestione di beni collettivi.      Ma nel frattempo i rischi venivano sottovalutati e numerosi amministratori locali si sono trovati esposti a rappresaglie. Così le cronache che raccontavano l’incalzare dei fatti non hanno suscitato stupore, tanto erano scontati sviluppi del genere. D’altronde, di che meravigliarsi? Un sindaco del Nuorese già parecchi anni fa aveva lanciato l’allarme: «Troppi pastori usano il cumonale come se fosse proprietà personale e lo rapinano come se fosse proprietà di nessuno». Da allora, in primo piano, è rimasta l’occupazione arbitraria di beni collettivi. Tra commissariamenti del Comune, urne disertate, fucilate e intimidazioni, Lula ha rappresentato a lungo un caso emblematico. Dal 1992 è rimasta per una dozzina d’anni senza sindaco e giunta perché nessuno se la sentiva di affrontare la questione. Problema del quale pochi abitanti parlavano apertamente. Tanto che ogni volta le elezioni slittavano per assenza di candidati o mancato raggiungimento del quorum. Alla fine si è presentata ed è stata eletta alla carica di primo cittadino l’avvocato Maddalena Calia. Ma per ragioni legate alla gestione delle terre pubbliche e per altri motivi il nuovo sindaco è stato costretto a rimanere sotto scorta per tutto il mandato, prima di lasciare ad altri l’incarico e venire eletta europarlamentare nelle liste del Pdl. A Irgoli, appena pochi giorni fa, un attentato che riconduce a vicende analoghe. Ottocento ettari di salto comunale in affitto da 40 anni alla cooperativa di pastori con un contratto che non si riesce a rinnovare. Altri settecento concessi a una società di contadini che da un ventennio la giunta locale tenta di sgravare dagli usi civici. Contenziosi simili legati all’abusivismo nelle campagne del paese. Questi e altri ancora i motivi del contenderere. E a ogni modo alcuni passi fatti dagli investigatori dimostrano che preoccupazioni e ombre non si fermano alle zone interne. Come in passato hanno evidenziato disinvolte e affrettate pratiche amministrative nel sudest della Sardegna, da Villasimius sin oltre Muravera, a volte sulle si sono consumate speculazioni immobiliari e turistiche proprio partendo da terreni comunali.

Desulo, Gennargentu, foresta di Girgini

NUMERI E COMUNI. Le zone interne le più esposte.

 SASSARI.   È la vecchia provincia di Nuoro l’area con più usi civici. Il dato emerge da una indagine della Corte dei conti. In tutto, 105mila ettari ad Aritzo, Arzana, Baunei, Birori, Bitti, Bolotana, Bortigali, Bosa, Desulo, Dorgali, Dualchi, Flussio, Fonni, Galtell, Genoni, Jerzu, Lanusei, Loceri, Loculi, Lula, Macomer, Magomadas, Modolo, Nurallao, Onifai, Orune, Osini, Posada, Sagama, Seui, Seulo, Silanus, Siniscola, Sorgono, Tertenia, Tiana, Tonara, Ulassai, Urzulei, Villagrande Strisaili, Villanovatulo. La provincia storica di Oristano conta 21.700 ettari di demani civici. Coinvolti fra gli altri Ales, Ardauli, Baradili, Baressa, Bidon, Cabras, Ghilarza, Marrubiu, Milis, Morgongiori, Narbolia, Nughedu S. Vittoria, Oristano, San Nicolò d’Arcidano, S. Giusta, Scano M., Siamanna, Siapiccia, Villaurbana, Zerfaliu.            Nel Nordovest e in Gallura 10mila ettari nei territori di Aggius, Alghero, Anela, Ardara, Banari, Benetutti, Berchidda, Bonnannaro, Bono, Bonorva, Borutta, Bultei, Burgos, Calangianus, Cargeghe, Chiaramonti, Codrongianos, Esporlatu, Florinas, Ittiri, Laerru, La Maddalena, Martis, Muros, Nughedu San Nicol, Nule, Osilo, Ossi, Ozieri, Padria, Pattada, Porto Torres, Pozzomaggiore, Putifigari, S. Teresa, Sassari, Sedini, Sennori, Siligo, Sorso, Tempio, Tissi, Torralba, Usini, V. Monteleone. Con Sulcis, Iglesiente e Campidano si sfiorano i 25mila ettari. Fra i centri interessati, Arbus, Armungia, Assemini, Barumini, Capoterra, Carbonia, Decimoputzu, Dolianova, Domusnovas, Fluminimaggiore, Gonnesa, Gonnosfanadiga, Guamaggiore, Guasila, Iglesias, Las Plassas, Mandas, Muravera, Musei, Narcao, Nuxis, Ortacesus, Pabillonis, Pula, Quartu, Samassi, S. Basilio, S, Gavino Monreale, S. Nicolò Gerrei, S. Sperate, Santadi, San Vito, Sarroch, Selegas, Serramanna, Setzu, Siddi, Siliqua, Silius, Teulada, Villanovafranca, Villaputzu.

Baunei, Còdula de Luna

(foto J.I., S.D., archivio GrIG)