Gruppo d'Intervento Giuridico (GrIG)

da La Nuova Sardegna, 10 luglio 2012
“Partecipate”, spazio a tagli miliardari. In troppe società si sprecano grandi risorse pubbliche. Costi di Regione, Province e Comuni al vaglio della Corte dei conti.
LA CRISI»SPENDING REVIEW NELL’ISOLA. Ma su sforbiciate e ventilati risparmi infuria la polemica. (Pier Giorgio Pinna)

La Sardegna prova a riorganizzarsi dopo la mannaia contenuta nel decreto sulla spending review. E in consiglio regionale è già polemica tra la maggioranza e l’opposizione. Col Pd che chiede al presidente Cappellacci di riferire al più presto in aula. Mentre il Pdl ricorda all’alleato in sede nazionale il sostegno dei democratici a Monti. Nel frattempo proseguono i calcoli. Per ora le sforbiciate dovrebbero riguardare, oltre che i minori trasferimenti per circa 550 milioni in 3 anni (2 miliardi, secondo Mauro Pili, del Pdl) a Regione, Province e Comuni, la giustizia e la pubblica amministrazione. Se anche non saranno toccati i piccoli ospedali, la propostadella Giunta approdata in commissione punta a un riassetto con la nascita di poliambulatori e case della salute. Fortissimi ridimenzionamenti per gli uffici giudiziari. E contraccolpi, da capire meglio, per le Province. Secondo il parlamentare pd Giulio Calvisi ci sarebbe per l’isola un taglio ulteriore di 40 milioni già quest’anno. «Nel testo dell’articolo 16 si nota una sforbiciata di 300 ml per le Regioni a Statuto speciale – dice Calvisi – È chiaro allora che manca un riequilibrio: ai 9 milioni d’italiani delle aree a Statuto speciale si chiede di ‘pagare’ 2,3 miliardi, mentre ai 52 milioni di cittadini di quelle ordinarie viene chiesto un sacrificio di ‘soli’ 2,7».

SASSARI C’è una straordinaria convergenza di vedute tra governo e Corte dei conti. Tutt’e due accusano d’inefficienza, o peggio, il sistema delle società partecipate con gli enti pubblici locali, rilevando colossali sprechi, bilanci in rosso, mancate contropartite per la Sardegna. Dopo il via libera di Monti alle ultime misure di spending review, il reticolo d’imprese e consorzi che fa capo alla Regione, alle Province, ai Comuni dovrà sparire. Con risparmi che s’annunciano miliardari: almeno sulla carta, dato che molti servizi sono comunque indispensabili e andranno in qualche misura garantiti. Mosse. Così, mentre sono in tanti a domandarsi che succederà esattamente nei prossimi mesi, c’è chi ricorda i casi più eclatanti di un quadro operativo spesso disastroso. Che nelle «partecipate» attraversa i settori più vari, dai trasporti al turismo e alle finanze. Settori dove su assunzioni, clientele, assetti e gestioni hanno spesso e troppo a lungo funzionato metodi da basso impero. Gli stessi che nel tempo hanno determinato il pesante intervento dei giudici contabili, oltre a violente denunce politiche e sindacali su situazioni lasciate incancrenire per anni in centri vitali per l’economia dell’isola. Radiografie. Ancora oggi la Regione possiede quote di partecipazioni in 32 società (senza considerare le fondazioni, soggette a regole e organizzazioni differenti). Tra loro, figurano alcune grandi aziende. Si va dall’Arst ad Abbanoa. Dalla Carbosulcis alla Nuova Mineraria Silius. Dal Bic Sardegna alla Progemisa. Dalle società che gestiscono gli aeroporti di Alghero, Elmas e Fenosu sino ad arrivare alla Sfirs. Per questo sistema sono stati spesi, nello scorso anno, 115,254 milioni per i soli accordi di servizio. L’amministrazione sarda ha poi affrontato altri costi per 135,263 milioni: e su quest’ultima uscita la magistratura contabile ha ravvisato «l’anomalia dei fondi privi di controprestazione contrattuale». Numeri. Diciannove, invece, le società interamente partecipate dalla Regione. La quale ha disposto per loro – sempre nel 2011 – ulteriori risorse per 210 milioni. Complessivamente, in un solo anno, questo modello di gestione ha comportato un esborso di denaro pubblico regionale pari a 750 milioni che ora il governo pensa di risparmiare del tutto. Da soli, i lavoratori delle Partecipazioni regionali sono diverse migliaia. Di recente, il presidente della Corte dei conti sarda, Mario Scano, ha rilevato che «considerando tutte le società, anche quelle parzialmente partecipate, si può arrivare a 4.316 dipendenti, ai quali si devono aggiungere i dirigenti, le unità a tempo». Quasi tutte le «partecipate» presentano perdite di esercizio, mentre diverse fra loro da parecchi anni versano «in stato di formale liquidazione». Rilievi. Clamoroso, più volte richiamato dalla Corte dei conti e dagli organi di stampa negli ultimi tempi, il caso della società regionale in house Sardegna.IT. A fronte di esborsi pubblici notevolissimi (6,28 ml nel 2011 contro i 5,42 del 2010) e di una quantità di unità lavorative, i giudici contabili proprio nei giorni scorsi hanno rilevato «la mancata chiarezza sui limiti decisionali che la società deve rispettare» e la circostanza che rispetto a un centinaio di milioni di contratti per servizi stipulati nel 2006 con la Regione «siano seguiti appalti all’esterno con formula selettiva per soli 17 milioni». Fatti, che valutati tutti insieme, spingono la Corte dei conti a osservare al riguardo come s’imponga a questo punto «il più urgente e incisivo intervento da parte dei competenti comparti assessoriali nel dettare indirizzi, disporre il quadro regolamentare di riferimento al quale adattare gli statuti societari, intestare le competenze di controllo in capo agli uffici appositamente individuati». Ma dopo i provvedimenti adottati dal governo, forse, non ce ne sarà neppure bisogno. Entro la fine del prossimo anno, oltre alle «partecipate» regionali, dovranno infatti venire sciolte o assorbite, con drastica una cura dimagrante per i Cda, le altre società direttamente in capo alle Province sarde (almeno quelle amministrazioni che non saranno a loro volta eliminate) e alle centinaia di Comuni sparsi nell’isola. Più difficile, per questi enti locali, calcolare con esattezza il maxi-risparmio che comporterà la spirale dei tagli. Per avere un quadro esatto si dovrebbe fare un’analisi costi-benefici dettagliata: paese per paese, città per città. Ma è chiaro che anche in questo caso ci si muove nell’ordine delle centinaia di milioni all’anno. Sommati ai precedenti, lascerebbero spazio a tagli di molto superiori al miliardo. Ma con risultati finali da valutare rispetto alle scelte che saranno fatte laddove Giunte e Consigli riterranno che alcuni servizi andranno salvati, magari con l’assunzione di nuovo personale dipendente oppure attraverso gestioni alternative. Storie. Nel tempo, sempre la Corte dei conti, ha comunque evidenziato per gli altri enti locali parecchi casi limite. Per esempio, quando hanno chiamato in causa le società partecipate della Provincia di Sassari Demos e Multiss. Statistiche. I giudici hanno poi bacchettato la gestione aeroportuale di Fenosu, anche per quanto riguarda la partecipazione della Provincia di Oristano. E trovato da eccepire sui metodi seguiti da agenzie incaricate di pubblici servizi a Macomer e in diverse altre aree interne.A livello centrale, la Corte dei conti ha infine svolto un report sui Comuni italiani. Dal quale risulta che i paesi e le città dell’isola, sotto il profilo del disastro gestionale nato dalle «partecipate», hanno contribuito a far piazzare la Sardegna al terzo posto tra le posizioni che detengono il primato negativo in Italia. È infatti nell’isola che si riscontra la percentuale più elevata di società costantemente in perdita (38,60%) dopo quelle della Basilicata e del Molise.

da L’Unione Sarda, 7 agosto 2012
Fondi Ue, non spesi più della metà. (Lanfranco Olivieri)

È alle pagine finali il capitolo della programmazione comunitaria 2007-2013. Ma da un primo bilancio dei fondi stanziati per il rilancio economico della Sardegna emerge un forte ritardo nella spesa. La colpa non è solo della burocrazia (regionale, nazionale ed europea). La crisi ha giocato contro. E così le imprese, chiamate sempre a cofinanziare gli interventi pubblici, si sono trovate a corto di liquidi e senza capacità di investire. Non è un caso, quindi, che in media è stato impiegato meno del 50% delle risorse disponibili.
LE RISORSE. Il plafond dei fondi comunitari ammonta a 3,6 miliardi di euro: il 40% è finanziato direttamente dalla Ue, per il resto si tratta di soldi dello Stato (quasi il 50%) e della Regione (poco più del 10%). L’assessorato al Bilancio, guidato da Giorgio La Spisa, gestisce la fetta più grossa, e per certi versi la più importante, della programmazione: vale a dire 1,36 miliardi di euro del fondo Fesr (che diventano 1,7 miliardi sommando i 340 milioni del Piano di azione e coesione). Tutti questi soldi servono per finanziare lo sviluppo e la competitività del territorio. Per arrivare al totale degli oltre 3,6 miliardi, però, bisogna aggiungere altri soldi: quelli stanziati sul Feasr, padre del Programma di sviluppo rurale (Psr), che raccoglie 1,2 miliardi di euro, i 750 milioni del Fondo sociale europeo (rivolti al rafforzamento del capitale umano e della formazione) più i 14 milioni del Fep, il fondo per la pesca, di cui non è stato ancora speso nulla.
LA SPESA. Certo, la rapidità della spesa non è stata aiutata dalla programmazione dei fondi, che non è partita in orario anche per ritardi di pianificazione a Bruxellles e a Roma (per la parte nazionale). Insomma, per avere la disponibilità delle risorse, ci sono voluti un paio d’anni. «Quando sono arrivato in assessorato nel 2009, del Programma operativo regionale relativo al Fesr non era stato impiegato ancora un euro. Ci siamo messi al lavoro e a maggio scorso abbiamo certificato già 480 milioni di euro di spesa. Entro dicembre, prevediamo di arrivare a 661 milioni». Ma la strada per arrivare a 1,36 miliardi del fondo Fesr sembra irraggiungibile. «L’Ue concede due anni in più, dal 2013, per concludere gli interventi», risponde La Spisa. «Quindi, contiamo di spendere tutto quello che abbiamo a disposizione entro il 2015».
I RITARDI. L’altra fetta cospicua dei fondi interessa l’agricoltura. E anche in questo caso la necessità di spingere sull’acceleratore è impellente. Ad oggi, l’assessorato dell’Agricoltura, deputato alla gestione del Psr, ha speso 517 milioni. I pagamenti più consistenti sono stati erogati attraverso l’asse 2, relativo al miglioramento dello spazio rurale. L’asse 1 – che mira al rafforzamento della competitività – è molto in ritardo. Le ragioni? Secondo l’assessorato, la congiuntura finanziaria rende le imprese poco disponibili a investire. Idem per il fondo sociale europeo (Fse): i pagamenti al 31 maggio scorso raggiungono i 353 milioni di euro sui circa 750 milioni disponibili.