Gruppo d'Intervento Giuridico odv

Arzachena, Costa Smeralda, ampliamento Hotel Romazzino

In questi giorni tiene banco il “gran rifiuto” di Tom Barrack, titolare del gruppo Colony Capital (a sua volta società controllante la Sardegna Resorts s.r.l.), di avviare i cantieri per il restyling degli hotel della Costa Smeralda.  Vorrebbe tutte le autorizzazioni, ma il Comune di Arzachena ne ha sospeso il rilascio. Giustamente.  Infatti, sarebbero in contrasto con la normativa di tutela costiera, con il piano paesaggistico regionale in particolare.

Il complesso di lavori rientra nel “Programma di riqualificazione del sistema ricettivo alberghiero Costa Smeralda”, oggetto della c.d. verifica di coerenza (aprile 2010) da parte della Regione autonoma della Sardegna e approvati con deliberazione Consiglio comunale Arzachena n. 29 del 27 maggio 2010 e ambito di specifica convenzione tra il Comune di Arzachena e la Sardegna Resorts s.r.l.

In proposito, le associazioni ecologiste Gruppo d’Intervento Giuridico e Amici della Terra hanno inoltrato alle amministrazioni pubbliche competenti (in primo luogo proprio al Comune di Arzachena) specifiche richieste di informazioni a carattere ambientale e adozione degli opportuni provvedimenti riguardo (12 aprile 2011) i lavori progettati dell’Hotel Pitrizza (per giunta già oggetto di ampliamento grazie alla legge regionale n. 23/1993) e i lavori previsti all’Hotel Romazzino (9 settembre 2011).   Si tratta, infatti, non solo di ristrutturazioni ma anche di cospicui ampliamenti volumetrici in base alla legge regionale Sardegna n. 4/2009, il c.d. piano per l’edilizia.   E l’ampliamento bis dell’Hotel Pitrizza non sarebbe nemmeno consentito.

Nel contempo, è stata informata per gli eventuali aspetti di competenza la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Tempio Pausania.

Arzachena, Costa Smeralda, ampliamento Hotel Romazzino

Il quadro normativo è piuttosto chiaro.

Come si ricorderà, il T.A.R. Sardegna, nei mesi scorsi, è intervenuto – su ricorso di Privati – con un provvedimento cautelare (ordinanza Sez. II, 18 marzo 2011, n. 135) che ha fermato i lavori di ristrutturazione e ampliamento dell’Hotel Romazzino (6 family suites, un parcheggio interrato, una nuova piscina, una nuova area servizi di ristorazione, rimodulazione delle restanti aree esterne e adeguamento/ampliamento del corpo centrale).  In seguito – secondo notizie stampa – le parti avrebbero raggiunto un accordo comportante la rinuncia al procedimento giurisdizionale amministrativo.  Il Comune di Arzachena, con concessione edilizia n. 131/2010 del 28 maggio 2010, aveva autorizzato i lavori, previo rilascio dell’autorizzazione paesaggistica da parte del Servizio regionale Tutela paesaggistica per la Provincia di Olbia–Tempio con determinazione n. 296/09/OT del 22 luglio 2009 e del successivo provvedimento positivo di controllo emanato dalla Soprintendenza per i Beni Architettonici e Paesaggistici della Sardegna con nota n. 9093/SS dell’11 agosto 2009.   Ma il T.A.R. Sardegna ha fermato il cantiere.

Gli interventi previsti all’Hotel Romazzino non rientrano – a giudizio del T.A.R. Sardegna – fra quelli per cui operano le “deroghe” di cui all’art. 20, comma 1°, delle norme di attuazione del piano paesaggistico regionale – P.P.R.  Quindi sono illegittime l’autorizzazione paesaggistica emanata dal Servizio regionale tutela paesaggistica e la successiva presa d’atto positiva da parte della competente Soprintendenza.  Conseguentemente, lo stesso rilascio dei titoli abilitativi risulta in contrasto con le disposizioni del piano paesaggistico regionale – P.P.R. (artt. 19-20 delle norme di attuazione), dove definisce la fascia costiera (spesso ben più ampia di quella dei mt. 300 della battigia marina) “quale ‘bene paesaggistico d’insieme’ e ‘risorsa strategica fondamentale’ (art. 19, comma 1), vietando al suo interno qualunque intervento di trasformazione (art. 20, comma 1), con la sola eccezione degli interventi (per quanto ora di specifico interesse) di ‘a) riqualificazione urbanistica e architettonica degli insediamenti turistici o produttivi esistenti; b) riuso e trasformazione a scopo turistico-ricettivo di edifici esistenti; c) completamento degli insediamenti esistenti’ (art. 20, comma 2, n. 2), tutti attivabili previa intesa di cui all’art. 11, lett. c)”.   

Cisto

Sempre secondo il T.A.R. Sardegna, né poteva autorizzare gli interventi previsti il complesso di disposizioni di cui alla legge regionale Sardegna n. 4/2009, il c.d. piano per l’edilizia.   Non l’art. 12, applicabile a “interventi di alta qualità paesaggistica” solo se non siano previsti aumenti di volumetrie.   Nemmeno l’art. 13 (aumento di cubatura fino ad un massimo del 25% per la riqualificazione di strutture destinate all’esercizio di attività turistico-ricettive): infatti, il relativo impianto delle deroghe “presuppone il preventivo recepimento delle stesse all’interno della pianificazione paesaggistica regionale, mediante modifica del P.P.R. e delle correlative misure di salvaguardia”.   Il P.P.R. è investito dal decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i. “(espressione della competenza legislativa statale prevista, in subiecta materia, dall’art. 117, comma 2, lett. s, della Costituzione: cfr., ex multis, Corte costituzionale, 29 maggio 2009, n. 164)” del “compito di dettare il regime giuridico concretamente applicabile a quella tipologia di bene, che riveste particolare importanza sotto il profilo paesaggistico e ambientale”.    Quindi la stessa legge regionale non può che assegnare al P.P.R. la previsione di eventuali eccezioni al sistema generale di salvaguardia dei beni ambientali e paesaggistici tutelati, in primo luogo la fascia dei mt. 300 dalla battigia marina.      Se vi fosse una portata precettiva diretta, la norma sarebbe in conflitto con le competenze statali costituzionalmente garantite.

Arzachena, Costa Smeralda, ampliamento Hotel Romazzino

Una ripresa dei lavori – nonostante la cessazione del contenzioso amministrativo – appare di dubbia liceità.

Si attendono rapide verifiche da parte delle amministrazioni pubbliche e dalla magistratura coinvolte.  Ruspe ferme, quindi.   Per ora.

Gruppo d’Intervento Giuridico e Amici della Terra

Gheppio (Falco tinnunculus)

da La Nuova Sardegna, 9 ottobre 2011

Ppr, investimenti congelati ad Arzachena. Il Comune blocca 300 concessioni e Barrack sospende il restyling dei suoi alberghi. Filigheddu: la Regione assicurò la variante per regolarizzare il Cala di Volpe.  Serena Lullia

PORTO CERVO. Il Comune di Arzachena mette 300 concessioni edilizie nel freezer dell’ufficio tecnico. Mattoni congelati in attesa delle modifiche del Ppr. Si va da manciate di metri cubi per ampliare case e ville a pochi metri dal mare a volumi di decine di milioni di euro. Nel pacchetto ci sono anche gli interventi di restyling che la Sardegna Resorts, la società del magnate Usa Tom Barrack, deve fare al Cala di Volpe, l’hotel simbolo della Costa Smeralda.
 Potrebbe invece partire l’ampliamento degli altri tre alberghi a 5 stelle, il Pitrizza, il Romazzino e il Cervo, in regola col Ppr. Ma senza il pacchetto completo betoniere e gru resteranno ferme. Il fondo immobiliare americano che ha nel portafogli la Costa Smeralda decide di bloccare l’investimento da 30 milioni di euro previsto per quest’anno. L’unico cemento che verrà impastato servirà per manutenzioni e piccoli ampliamenti. Operazione da pochi milioni. Una decisione che non piace alla maggioranza, all’opposizione e che mette in agitazione le imprese. In un mercato del mattone indebolito dalla crisi, decine di aziende aspettavano la cura ricostituente di cemento ed euro firmata Barrack. L’amministrazione spera di far cambiare idea alla Sardegna Resorts. L’opposizione parla di ricatto e teme che lo stop sia una manovra per vendere la Costa Smeralda. «Più di un mese fa la Regione ci ha assicurato l’approvazione della variante al Ppr per regolarizzare l’ampliamento del Cala di Volpe – dichiara il sindaco Piero Filigheddu -. Senza il pacchetto completo di concessioni la Sardegna Resorts non farà partire i lavori. Ma la modifica del Ppr che attendiamo non sbloccherà solo il Cala di Volpe. Ci sono altre 300 concessioni edilizie ferme all’ufficio tecnico». Il problema del Cala di Volpe nasce all’inizio dell’anno quando i vicini di casa del Romazzino presentano ricorso al Tar. Sostengono che le due suite in costruzione a due passi dall’hotel e dal mare violano il Ppr. L’ampliamento del Romazzino fa parte del piano di restyling della Costa Smeralda approvato da Comune e Regione con il Piano casa. Il pacchetto di interventi per Barrack è l’elisir di giovinezza dei 4 hotel, la pozione per rendere immortale il mito di Porto Cervo. Il magnate scommette 100 milioni di euro sull’operazione restyling. Ogni albergo verrà dotato di decine di suite, regge a due piani per clienti chic. Ci saranno poi spa e centri benessere. Viene firmato un accordo di programma. In allegato c’è il programma da 100 milioni di euro di lavori in 4 anni. Nel 2010 il Comune rilascia le concessioni per il Pitrizza, il Romazzino e il Cervo. Parte il cantiere al Romazzino. Dopo qualche mese comincia la battaglia legale con i dirimpettai che finisce con una transazione amichevole.

rustico edilizio

 La ritrovata armonia condominiale non cancella però le ordinanze del Tar e del Consiglio di Stato con cui i giudici avevano sospeso i lavori. «Una situazione paradossale – dice il consigliere di opposizione Fabrizio Azara -. Abbiamo visto mister Barrack scendere in piazza con le imprese dopo il blocco del cantiere del Romazzino. Ora sentiamo dichiarazioni che sanno di ricatto. Esiste un accordo di programma che va rispettato. Non capisco perché gli interventi di ammodernamento degli hotel, fondamentali fino a qualche mese fa per non essere schiacciati dalla concorrenza, ora non lo siano più. La Sardegna Resorts venga in consiglio comunale e spieghi cosa vuole fare. Non vorremmo che dietro questa operazione ci sia il disegno di vendere la Costa Smeralda».

(foto per conto GrIG, J.I., S.D., archivio GrIG)